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开发区绿色发展的背景、挑战与路径分析

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【摘要】:
随着经济发展阶段的推进,开发区承载的国家战略使命也在不断丰富和拓展,在“碳达峰、碳中和”发展目标下,引领绿色发展已成为开发区的发展新任务。为解决经济增长与“碳达峰、碳中和”之间的冲突,开发区亟需构建起绿色发展的体制机制,探索绿色发展的路径。

开发区绿色发展的背景、挑战与路径分析

 

随着经济发展阶段的推进,开发区承载的国家战略使命也在不断丰富和拓展,在“碳达峰、碳中和”发展目标下,引领绿色发展已成为开发区的发展新任务。为解决经济增长与“碳达峰、碳中和”之间的冲突,开发区亟需构建起绿色发展的体制机制,探索绿色发展的路径。

 

本文在梳理开发区绿色发展政策背景和所面临挑战的基础上,分析了开发区绿色发展的一般路径,为构建开发区绿色发展机制提供了参考。

 

一、绿色发展的政策背景

 

绿色发展是国家生态文明建设的重要组成部分,是当前阶段经济社会发展的主要目标之一。我国经济社会发展的主要目标从“以经济建设为中心”“两个文明一起抓”,到“三位一体”“四位一体”,再到党的十八大提出的包含“生态文明建设”的“五位一体”总布局,充分体现了党中央和国务院对绿色发展的重视。

 

 

绿色发展是经济社会转型升级的重要方向,是实现“碳达峰、碳中和”的必由之路。自习近平总书记在联合国大会提出“碳达峰、碳中和”发展目标以来,构建绿色低碳循环的经济发展体系,推动经济社会全面绿色转型已成为我国经济社会发展的重要共识。

 

 

优先实现绿色发展是开发区承载的战略新使命,是开发区作为经济社会发展主引擎、转型升级排头兵的应有担当。在我国经济社会发展过程中,开发区发挥了重要的作用。2021年全国169家国家级高新区以0.1%的国土面积创造了13%的国内生产总值,218家国家级经开区则创造了11%的国内生产总值。此外,开发区在科技创新、区域带动、行政效能提升、生态环保等方面也发挥了重要作用。在国家“碳达峰、碳中和”战略目标下,开发区作为我国经济社会转型升级的排头兵,具有优先实现绿色发展的历史使命。

 

二、绿色发展面临的挑战

 

虽然开发区为我国经济社会的发展作出了巨大贡献,国家级高新区和国家级经开区在单位工业增加值二氧化碳排放量、单位生产总值二氧化碳排放量等方面均低于全国平均水平,但距离“碳达峰、碳中和”发展目标仍有一定差距,园区的绿色发展仍面临一定的挑战。

 

01、低碳技术供给能力不足

 

目前我国大部分开发区在低碳交通、可再生能源发电、储能技术等低碳技术方面尚缺乏对前沿技术、变革性技术、颠覆性技术的系统性布局。在碳捕集与封存、氢能与燃料电池等关键技术领域基础仍然薄弱,支撑碳中和目标实现及产业升级、引领未来发展的技术储备不足,亟需加强“低碳、零碳、负碳”技术开发和应用推广。

 

02、碳管控与短期经济目标难协调

 

开发区经济社会发展对能源需求持续增长,碳减排压力较大。随着产业规模继续扩大,开发区资源环境承载压力逐步增大。水资源和能源供给、城市污水和固体废物处理等面临高位压力,固体废物和污水产生量持续增长,废弃物处置将产生大量温室气体的排放,节能降耗压力仍在加大。

 

03、产业结构优化升级任务重

 

开发区发展初期过度追求规模效益,忽视了对绿色产业的培育,主导产业绿色化升级压力较大。总体上来看,大部分开发区传统主导产业绿色化升级空间较大,受技术、成本等因素制约,企业对于绿色技术、绿色工艺、绿色产品的投入不足。

 

04、企业节能减排动力不足

 

虽然大部分开发区都在积极出台节能减排政策,但企业节能降耗工作困难多、难度大。一方面,节能降耗的深度、力度和广度仍不足以有效地促进企业参与的积极性和主动性,未找到合理有效的方案;另一方面,即使企业希望引进先进技术来降低用电耗能量,提高产量增加效益,但遇到资金短缺、企业资源能力不足等问题,造成企业在节能技术上的投入意愿不强。

 

三、绿色发展的主要路径

 

按照科技部对国家级高新区绿色发展的相关要求,绿色发展的重点任务主要包括推动传统产业绿色升级、推进能源利用方式转变、推进绿色产业发展、加大绿色低碳技术研发应用。

 

 

参照国家级高新区绿色发展的重点任务,开发区可绿色发展的路径包括:育强绿色产业、发展绿色科技、实施节能减排、打造绿色空间、创建绿色管理机制。

 

01、育强绿色产业,优化园区产业结构

 

立足开发区产业基础,结合《绿色产业指导目录》,实施绿色产业育强计划,重点培育节能环保、清洁能源、生态修复、基础设施绿色升级、绿色服务等产业,厚植开发区绿色发展产业基础,实现经济增长和绿色低碳可持续发展。

 

02、发展绿色科技,提升绿色技术供给能力

 

根据开发区产业规划,搭建各产业领域的绿色科技创新服务平台,加快绿色技术研发应用,培育一批绿色科技型企业,树立一批绿色技术应用场景示范点。重点推动零碳、低碳和负碳等技术的研发与应用。

 

03、实施节能减排,改善园区生态环境

 

以实现“碳达峰、碳中和”为目标,降低单位工业增加值综合能耗和单位工业增加值二氧化碳排放量。

 

一是推动重点领域节能提效,加强工业节能,制定发布工业节能监察重点工作计划,对重点耗能企业实施专项监察和管控。

 

二是推动生产过程清洁化改造,以源头削减污染物产生为切入点,革新传统生产工艺装备,鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造。

 

三是促进能源结构调整,推动清洁能源应用场景建设和改造,提升清洁能源使用比例。

 

04、打造绿色空间,提升园区环境承载能力

 

实施绿色空间打造计划,以绿色基础设施助推园区绿色转型发展。

 

一是完善园区绿色基础设施,开展海绵城市建设、部署雨污管道建设、推动现有小区及道路广场等海绵改造,合理增加透水铺装、下沉式绿地等海绵型设计。

 

二是夯实产业基础设施建设,加快完成电、气、水等配套设施建设,全面提高资源能源供应的安全性和稳定性。

 

三是提升园区园林绿化水平,塑造以河湖岸绿色、公园绿色、企业附属绿色、居住绿地与道路防护绿地为一体的绿色景观系统,加强城市道路绿化隔离带、道路分车带和行道树的绿化建设,增加乔木种植比重。

 

05、创建绿色机制,健全绿色治理体系

 

以绿色发展、可持续发展为目的,通过建立以市场导向的绿色发展促进机制,强化节能降碳项目准入控制,执行企业清洁生产审核制度,全面夯实安全生产责任,构建起完善的绿色发展治理体系。

 

一是建立市场导向的绿色发展促进机制,通过建立阶梯水价、差异化污水和危废物处置价格等机制,提高企业开展节能减排工作的积极性和主动性。

 

二是强化节能降碳项目准入控制,按照“双碳”目标要求,严格控制高能耗、低资源回收率、高碳排放项目进入园区,切实加强园区规划项目节能降碳水平,打造绿色低碳园区。

 

三是执行企业清洁生产审核制度,建立完善建设项目与减排制度挂钩、与淘汰落后产能相衔接的审批制度,推动重污染行业优化升级。