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新阶段下河南省城乡一体化发展脉络剖析

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【摘要】:
前言:城乡关系一直是人类生存繁衍、经济社会发展中最重要的关系之一,可以说百年来的历史,就是一部城乡关系不断探索的历史。随着“新型城镇化”、“乡村振兴”等国家战略的提出,城乡经济社会发展一体化进入了新的发展阶段。河南省城乡一体化示范区要抢抓有利时机,充分利用“新型城镇化”、“乡村振兴”等战略叠加的历史机遇,着重塑造以城乡融合带动区域的科学发展、赶超发展。

新阶段下河南省城乡一体化发展脉络剖析

 

前言:城乡关系一直是人类生存繁衍、经济社会发展中最重要的关系之一,可以说百年来的历史,就是一部城乡关系不断探索的历史。随着“新型城镇化”、“乡村振兴”等国家战略的提出,城乡经济社会发展一体化进入了新的发展阶段。河南省城乡一体化示范区要抢抓有利时机,充分利用“新型城镇化”、“乡村振兴”等战略叠加的历史机遇,着重塑造以城乡融合带动区域的科学发展、赶超发展。

 

一、示范区现状

 

2012年以来,河南省委省政府以原有各城市新区为基础,批准全域18个省辖市建设城乡一体化示范区,经过数年来的培育与发展,河南城乡一体化示范区基础设施逐步完善、要素资源逐渐丰富、产业规模持续扩张,取得了较为明显的发展成就。目前,河南省城乡一体化示范区按照发展阶段划分大概可分为三类:

 

第一类是以周口市、南阳市为代表的农业大市,该类示范区城镇化起步较晚,目前仍处于“挖渠注水”阶段;

 

第二类是以平顶山市、濮阳市为代表的老工业城市,该类示范区通常面对着资源枯竭、产业转型的问题;

 

第三类则是以洛阳、许昌为代表的高度城镇化城市,该类城市龙头企业带动、工业反哺农业效应较强。

 

二、主要问题

 

01、行政化色彩浓厚,未能充分得到放权赋能

 

河南省城乡一体化示范区均为功能性示范区,而非行政区,因而在资金申报、项目报批、用地报批等行政审批方面存在着诸多限制,审批服务事项和执法力量的缺失使得示范区无法充分发挥其聚焦经济建设的导向作用。

 

02、产业支撑能力较为薄弱

 

产业集聚是示范区高质量发展的动力源,目前绝大部分示范区已经具备了一定的产业基础,主导产业的集聚效应也得到了一定的体现,但是其产业规模、发展质量、经济效益还有待进一步的提高,产业“高地”尚未建立,对农业人口的虹吸效应未得到明显的体现。

 

03、城乡融合能力有待提高

 

目前,部分农村地区基础比较薄弱,一些地方把经济发展水平不高、要素资源匮乏的区域交由原县(区)管理,偏离了以城市带动乡村、城乡一体化发展的核心理念,很难建立以工促农、以城带乡、城乡一体的新型工农城乡关系。

 

三、新时期下的解决方式

 

在空间布局方面,坚持协同共进的发展理念,落实城乡空间融合政策,统筹推进城市基础设施、市政公用设施、生态保护设施、便民服务设施向周边乡镇延伸,缩小乡镇与城市的空间隔离。

 

在产业培育方面,促进工业、服务业导向化、质量化发展,推进城乡产业融合发展,加强主导产业、优势产业的培育力度,以城市产业体系为主要脉络,构建乡镇产业配套体系。

 

在公共服务方面,对涉及城乡居民教育、医疗、养老、社保等方面统一标准、制度并轨,努力实现公共资源均衡化、公共服务统一化、社会事业全面化,延伸城乡公共服务范围,覆盖城乡公共服务对象。

 

在生态文明方面,搭建城乡生态文明交流平台,构建“美丽乡村”+“宜居城市”相结合的生态文明体系,将生产建设用地、生态环境用地、农业耕作用地有机结合,提升人居生态环境。

 

在体制机制方面,着力从人口转移、人才流动、用地确权、资金融通等要素资源方面理顺体制机制,建立健全城乡基础设施一体化、经济发展多元化、公共服务普惠化等体制机制,打造良好的制度环境。