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广州开发区推进数字经济建设的经验探索

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【摘要】:
随着5G、大数据、人工智能网络等数字新应用技术浪潮的深入发展,数字经济模式正深刻影响着全球科技协同创新、企业产业发展结构升级和全球经济社会发展。数据资料显示,从2012年到2021年,我国互联网数字经济规模累计从近11万亿元迅猛增长扩大到近45万亿元,数字经济占国内生产总值比重由21.6%增加至39.8%。

广州开发区推进数字经济建设的经验探索

 

随着5G、大数据、人工智能网络等数字新应用技术浪潮的深入发展,数字经济模式正深刻影响着全球科技协同创新、企业产业发展结构升级和全球经济社会发展。数据资料显示,从2012年到2021年,我国互联网数字经济规模累计从近11万亿元迅猛增长扩大到近45万亿元,数字经济占国内生产总值比重由21.6%增加至39.8%。

 

广州开发区作为首批国家级开发区之一,大力推进高新技术产业化,通过新信息技术赋能传统产业以实现产业的智能化升级;立足制造业稳固实体经济基础,加大创新投入完善创新平台;以政策为保障,以开放促发展,成为国家开发区数字经济建设的排头兵。本文以广州开发区为典型案例,分析开发区数字经济发展举措、成果以及经验借鉴。

 

一、案例背景

 

广州开发区成立于1984年,是全国首批八个国家级重点开发区之一,地处珠三角核心地带,背靠国内市场,面向国外开放,陆、海、空三线交通网络设施齐备,生态环境优良,区位优势明显。广州开发区采用全国独有的六区合一体制,各经济功能区与行政区政策互通,决策执行效率高,在土地资源规划、项目审批和建设等方面享有省、市级权限,政策资源丰富且优惠。

 

广州开发区既是粤港澳大湾区重大创新区域,也是广州市“广州人工智能与数字经济试验区”建设项目的一项重要组成部分。在国家大力支持背景下,广州开发区不断改革完善,已形成开放兼容的软硬件投资环境,以及汽车、电子、能源、高端化工等特色优势产业和新兴战略集群。大批高科技创业总部中心、数字经济核心产业集聚,各种新经济业态模式实现飞速发展。

 

二、发展举措

 

01、稳固产业基础

 

通过利用大数据和信息化技术,广州开发区推动传统产业升级优化,以高质量、大规模项目带动,形成产业集群效应,进一步稳固实体经济产业基础。该区制造业实力雄厚,拥有汽车、电子、能源、高端化工、食品饮料、电气机械等特色优势产业,“十三五”规划期间,培育了新一代信息技术、智能装备、生物医药、新能源、新材料五大战略性新兴产业集群,促进“中国智造”转型升级。2019年,该区集中签约上百个项目,总投资超7000亿元,为该区实施四个“万亿”计划注入强劲动能。为加强科技成果转化,赋能实体经济,该区实施“初创-高企-瞪羚-独角兽-百亿级高企”科技企业梯次培育计划,截至2021年,广州开发区高新技术企业数量稳居全国经开区第一。

 

02、打造发展平台

 

大数据、人工智能、信息网络化等是数字经济建设不可或缺的要素,广州开发区通过精进数据算法,提高智能技术,创新产业发展载体,为企业打造产业发展平台。2020年,该区谋划“新基建四大区域”,主攻5G网络、人工智能、大数据、工业互联网等信息科技,推进120个重点项目,投资规模超1500亿元。开发区通过与三大通信运营商联合部署约3000个5G基站,初步建立一个移动通信产业基础设施网络体系,超90家全产业链及高科技企业将在此大展身手。2022年,开发区发布“算力算法10条”,内容涵盖项目、技术、人才、产业、平台等,以加快数字产业化和产业数字化,促进数字经济优化。

 

03、扩大招商引资

 

广州开发区坚持国际合作与对外开放,持续扩大外商投资吸引力。自2016年以来,广州开发区实际使用外资规模连续6年超20亿美元,连续4年位居全国经开区第一。有数据显示,截至2021年年底,共有128家世界500强企业在广州开发区设立企业(项目),其中包括78家外资企业。开发区曾因积极宣传并引进跨国企业投资,打造国际一流生物医药园区,成为我国唯一一个荣获联合国“2019年度全球杰出投资促进机构大奖”的单位;2019年至2021年,连续三年分别获评国家“杰出投资促进机构奖”及“杰出投资促进项目奖”。

 

三、经验借鉴

 

01、促进产业升级,打造产业集群

 

广州开发区初建时期,通过招商引进“三来一补”短平快改造项目,夯实制造业基础,之后不断扩大行政区域范围,建设科学城、知识城、生物岛等项目,自此进入了科技创新阶段。历经长期发展,该区传统制造业正在实现从单一的劳动密集型、资本密集型向由知识、科技、金融、创新驱动的产业升级,同时培养出一批竞争实力强大的产业链集群。

 

当前,广州开发区搭建起粤港澳大湾区“四区四中心”的平台架构,形成了知识城、科学城、黄埔港、生物岛这四大特色核心产业集聚区,引领并推动着开发区产业集群化发展。该区目前已实现汽车、能源两大千亿级规模的特色优势产业集群和百亿级规模的高端化工、食品饮料、电气机械三大重点产业集群,以及新一代信息技术、智能装备、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业集群。

 

02、加大科技创新投入,完善创新发展平台

 

广州开发区建设数字经济离不开科技创新的投入。一方面,加大科技投入,促进科技技术创新。2021年,广州开发区研发投入强度超5.7%,达到了国际上的先进水平。另一方面,完善科技与创新合作发展战略平台,为产业、产业集群化提供高质量发展空间。目前,广州开发区已拥有知识城、科学城、生物岛、临港经济区孵化器计4个重大战略引领型创新发展平台,并将四大平台进行空间产业联动以发挥协同优势。此外,为积极有效推进科技成果快速转化,开发区提出建设国家级科技成果孵化基地、发展网上技术交易市场等一系列创新举措。

 

03、强化政策保障,打造良好营商环境

 

通过行政改革,提高行政事务审批效率。广州开发区通过逐步试点“承诺制”信任审批、“全链条”信用管理、第三者责任险等多样举措,推动各类行政项目审批业务提速增效。在承诺制信任审批制度下,相关事项一般可实现1天内办结,部分事项可当场审批,总体审批时限缩短约40%,大大提高了政企双方办事效率。

 

通过完善配套政策,保障企业基本发展。基础建设方面,广州开发区领先全国推出“新基建10条”,实施方案表明将投资超1000亿元打造数字经济新样板的布局规划;产业政策方面,该区紧跟时代发展步伐,出台粤港澳大湾区首个元宇宙专项扶持政策《促进元宇宙创新发展办法》,计划以最高补贴500万元等激励政策,吸引相关企业聚集。不同企业所属发展阶段不同,所需扶持鼓励措施不同,广州开发区能够做到有效的政策保障,精准施力,助推科技企业孵化上市。

 

通过营造开放包容的营商环境,扩大招商引资吸引力。广州开发区是国内首个开放型营商环境改革创新实验区,营商环境指数连续三年位居全国经开区第一,蝉联“企业家幸福感最强区”。这一殊荣的背后是该区“一切为了企业,一切为了投资人”的理念坚守,是主动及时为企业排忧解难,提供细致周密的贴身服务,并不断创新升级的营商环境。当前,广州开发区已形成包括全链条人才服务、智能秒批、政策快速兑现、电水气热网联办、“中小企业能办大事”等一批可复制推广的改革经验和全面细化的改革举措。现代汽车企业负责人表示,“广州开发区从项目信任建设、专班现场协调、入境人员便利等各个方面提供了大量细致周密的贴身服务”;广州西门子变压器有限公司负责人表示,“落地广州开发区二十多年来,每当遇到困难都能得到政府的及时回应和协助解决”;宝洁全球高级副总裁仇中强表示,宝洁与广州开发区政府签署的两个新项目,正体现宝洁集团对于中国市场的重视,以及对于广州市,尤其是广州开发区国际化营商环境的高度认可。