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某城市平台国企开展学前教育产业运营相关探索的案例分析

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全面二胎政策让中国迎来了第四次人口增长期,且预计将持续至2030年,学前教育市场规模将达到2000亿,可增长空间很大。80、90后家长对于新事物的接受程度高,信息获取的途径广泛,对于学前教育的需求和认知在很大程度上有了提升,迫切需要能提供优质、先进的教育资源和服务、适中价格的公办机构。

某城市平台国企开展学前教育产业运营相关探索的案例分析

 

全面二胎政策让中国迎来了第四次人口增长期,且预计将持续至2030年,学前教育市场规模将达到2000亿,可增长空间很大。80、90后家长对于新事物的接受程度高,信息获取的途径广泛,对于学前教育的需求和认知在很大程度上有了提升,迫切需要能提供优质、先进的教育资源和服务、适中价格的公办机构。

 

城市平台公司既往作为城市建设的“项目融资者”角色,伴随着城市快速发展,在经历了快速的发展与扩张后,受困于单一的角色定位,城市平台公司暴露出了“量”与“质”两个方面问题。一是动能不足:数量饱和且增长停滞,“退台”趋势逐渐明显。二是虚胖发展:欠实体化且债务沉重,融资职能过渡透支。

 

“抑旧(平台公司传统融资模式)”已是国家政策不可逆转的趋势,并且在城市平台公司债实际功效下滑的情况下,城市平台公司实际的融资功效将不比以往,只有转变在当前城市化建设进程中所扮演的角色,才能在新形势下“既能有事可做,又能急政府之所急”。

 

一、B公司发展学前教育产业的背景

 

B公司作为一家民生运营行业的二级城市平台国企,在十三五期间担负着地区民生基建项目的责任。随着地区民生建设项目的减少,十四五期间公司面临着从公共产业投资建设商向公共产业投资运营商转型的迫切需求。学前教育产业有着巨大的市场需求,且B公司过往也拥有相关经验,因此探索学前教育相关产业的运营成为B公司转型的关键。

 

01、B公司的现存问题

 

B公司作为地方城市平台国企,经营性现金收入主要依靠政府的租金支撑,资金来源单一,抗风险能力弱。同时,公司融资渠道单一、缺乏盈利增长点,经营性资产的效率不高,还存在内部人才结构和激励机制矛盾,有碍于企业的长远发展。

 

因此,公司需要培养更多运营类业务为公司持续健康发展提供利润支持。然而,市场化、专业化的民营资本涌入民生领域,尤其在教育、养老、医疗等民生项目运营的专业领域,民营资本正对B公司等传统国企形成有力的竞争。

 

02、开展学前教育产业的重要性

 

2020年9月7日,教育部就《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》公开征求意见,明确规定社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制公办幼儿园、非营利性民办幼儿园。幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市。上市公司及其控股股东不得通过资本市场融资、投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产,并明确“公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为普惠性幼儿园”这一概念。

 

2017年,国家颁布《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》明确国有企业办教育机构要坚持规范操作的态度,2018年在《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中鼓励支持普惠性幼儿园发展,坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面,为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育,规定到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%以上。

 

全国学前教育市场需求旺盛。就全国来说,目前儿童早期素质教育服务的供给总量和服务质量均不到位,存在着巨大的市场空间。

 

首先,消费客群基数庞大,近两年新生人口数已高于前五年平均水平,而且亲子早教的服务对象是城区、城镇人口,随着国家推进城镇化、特别是户籍人口城镇化政策的不断落实,未来可参培人数预计持续增长。

 

其次,国内早教参培率整体处于较低水平,市场潜力尚未充分开发,随着教育普惠化推广,家长教育观念的转变,参培率提升将引领市场规模扩容;

 

再次,早教需求日益旺盛,城镇化水平叠加人均收入不断提高,驱动早教消费意愿觉醒及能力提升,为早教行业的发展奠定了坚实的基础。

 

此外,国家政策的鼓励有利于行业规范的形成,促使早教品牌探索更科学的教学理念、制定更合理的教学计划、确定更完善的教学内容,带给儿童和家长品质化的课程体验,帮助行业走上健康、成熟的发展方向。

 

平台公司面临的普遍困境和转型要求。近年来,随着中央对地方政府融资平台监管力度不断加大,B公司将会面临三大突出困境:一是集中偿债压力大,“借新还旧”的惯性短期内将难以逆转;二是融资渠道收紧,随着国家对地方政府融资模式做出规范,融资难度随之上升;三是城市平台公司债功效下滑,未来其对经济的增长带动作用将不如以往。

 

基于此,B公司有积极拓展新业务的需求,利用在以往项目中与教学有深度结合的经验,以及与教育主管部门的良好关系,抓住此次机遇,通过对城市资源深度的盘活经营,在解决政府难题、做出社会贡献、体现其社会价值的基础上,完成公司业务新增长点的发掘。

 

二、开展学前教育产业的效益与保障

 

01、经济与社会效益

 

城市平台国企作为国家民生建设领域的排头兵,肩负着促进国家民生项目发展的社会责任。学前教育产业的良性发展有助于提升人民生活质量,是现阶段国家民生事业的重要任务。因此,发展和运营好学前教育业务也是目前城投国企义不容辞的责任。

 

城投公司作为民生项目的投资建设商,经营性现金收入主要依靠政府缴纳租金和代建费,来源较为单一,抗风险能力弱。为了避免风险,城投公司势必需要寻找新的资金突破点。通过拓展幼儿园业务板块,结合全国学前教育普及普惠的政策背景,在经济可行、风险可控的前提下,选择合适的幼儿园进行运营,为公司提供现金流,缓解因财政原因而陷入僵局的资金困难局面,实现公司学前教育运营板块的壮大。

 

02、经营运营的风险规避

 

经营风险保障。在合作方选择阶段,需甄选具备丰富办园经验和优秀资质的品牌专业幼儿园运营机构或幼教集团,为后续幼儿园的有序运营提供保障。保育费与生均补贴作为幼儿园的两大收入来源,均与招生人数直接挂钩,决定公办幼儿园项目的盈亏。公司需要加强市场宣传,逐步提高品牌影响力,争取入园率的最大化,以降低经营风险。另外,公司通过拓展额外经营业务,争取盈利收入最大化,并且对幼儿园自身运营与其他营利性业务进行分割,降低经营风险。

 

政策风险保障。公司应在举办公办幼儿园的过程中充分借鉴国家及地区相关政策。针对生均补贴或特许经营权等影响幼儿园业务收益的政策优惠,公司应在前期和有关部门尽力争取,并将获得政策或协议落实到纸面,达到规避风险的作用。

 

运营风险保障。针对幼儿园管理工作,管理者与幼儿教师都需要遵循“以人为本”的教育理念,结合幼儿的身心发展特征来设定教育活动,充分整合幼儿园资源,让幼儿园更具活力,为幼儿的成长和学习提供和谐健康的环境,促进幼儿身心健康发展。同时,在幼儿园管理工作中需要构建特色幼儿园文化,将幼儿园教育和家庭教育相结合,实现科学化、人性化的幼儿园建设工作,促进幼儿园教育工作的顺利开展。

 

后勤工作保障。后勤保障不应该独立于教学工作之外,也不应该只是后勤人员和教师的工作,应贯穿于幼儿生活及各项活动中,培养幼儿的自我保护和自我独立的意识。首先需建立合理的后勤管理制度;其次加强后勤管理人员的专业素质,提高重大风险防范能力;此外,加强幼儿膳食,帮助其健康成长;最后,建立幼儿园与家长的联动机制。

 

安全工作保障。在防范幼儿园安全事故的同时,也要正确处理幼儿园安全事故。应当强化幼儿园自身的安全保障制度,从源头上将风险降到最低。通过门禁制度,对教学时间之外进出校园的一切人员进行严格的登记和检查,加强保安的管理和培训工作,树立门卫和保安的安全保卫意识和责任感。

 

此外,还应对园内的教学设备进行定期的检查和维修,与专业维护人员合作,建立完善的定时维护方案。对幼儿园厨房的卫生检查应当格外留心,对每日提供的膳食进行留样化验,对食材源头进行严格把控,保障幼儿的饮食卫生和食品安全。并且,将地震、火灾等自然灾害加入幼儿的逃生演练课程当中,使幼儿具备一定的自救能力。同时,加强对幼儿的安全教育,培养幼儿自我保护意识,教师也应当注意对课堂教学的安全进行检查和防范,竭力保障幼儿的安全。