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高速公路差异化收费怎么实施?先搭好“基本框架”再推行

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2021年3月5日,国务院总理李克强在十三届全国人民代表大会《政府工作报告》中指出,“要用改革办法推动降低企业生产经营成本”,多项改革政策中包括“全面推广高速公路差异化收费”。差异化收费政策通过发挥价格调节作用,引导车辆更加科学合理地使用公路,提高公路网通行效率,进而促进物流业降本增效。

高速公路差异化收费怎么实施?先搭好“基本框架”再推行

 

2021年3月5日,国务院总理李克强在十三届全国人民代表大会《政府工作报告》中指出,“要用改革办法推动降低企业生产经营成本”,多项改革政策中包括“全面推广高速公路差异化收费”。差异化收费政策通过发挥价格调节作用,引导车辆更加科学合理地使用公路,提高公路网通行效率,进而促进物流业降本增效。

 

2016年,交通部首次提出了探索高速公路分时段差异化收费的政策,随后在河南、福建、云南、四川等地开展了相关试点,如今“差异化收费”再度成为全行业乃至社会公众热议的焦点。

 

那么,为什么要实施差异化收费政策?差异化收费试点工作效果如何?以及制定差异化收费方案的逻辑和框架是什么?本文正略咨询将围绕上述三个基本问题对高速公路差异化收费政策展开讨论。

 

一、为什么实施差异化收费政策

 

高速公路差异化收费是指对部分通行高速公路的车辆实行分区域、分时段、分路段、分车型、区别支付方式、区别行车里程等的差异化收费方式。该政策通过使用价格杠杆,引导拥堵路段、时段车辆科学分流,实现错峰出行,进一步提升路网通行效率,降低车辆通行费用,促进物流降本增效。

 

公路是我国覆盖范围最广、通达程度最深的交通基础设施,目前承担着全社会约73.9%的货运量。其中,高速公路以3.1%的里程,承担了全路网约58.2%的货运量,是支撑经济社会发展的“大动脉”。在公路收费政策的有力支持下,我国高速公路建设实现了跨越式发展,大幅提高了公路网通行能力和通行效率。

 

然而,随着机动车保有量的快速增长和客流、物流的迅猛增加,高速公路局部路段和时段的交通量已经超过了设计通行能力,长期处于饱和甚至过负荷运行状态,导致缓行、拥堵现象时有发生。此外,一些经济欠发达地区的路网也很发达,但部分高速公路尤其是政府还贷高速公路的车流量和运输量整体比不上经济发达地区,造成了公路通行资源闲置的同时也为政府还贷公路还本付息带来较大压力。

 

在此背景下,科学合理调整车辆通行费收费标准,实施差异化收费,有利于有效引导和调节交通流量,最大限度地发挥公路网特别是高速公路网的使用效率,降低货运物流成本,提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

 

二、试点工作经验

 

01、河南差异化收费实施方案

 

多方调研,制定优惠政策。第一阶段是从2017年8月1日至2018年7月31日,对所有行驶河南境高速公路的货车实施分时段差异化收费,即对当日22时至次日6时期间驶离河南省高速公路收费站口的所有货车实施9.5折优惠,对持有河南省ETC卡的货车实施9折优惠。第二阶段是从2018年8月1日至2019年12月31日,对所有行驶河南境高速公路的货车实施分时段差异化收费,即对当日20时至次日6时期间驶离河南省高速公路收费站口并持有ETC非现金支付卡的所有货车实施9折优惠,其他货车实施9.5折优惠。

 

强化组织领导,统筹协调推进。河南省交通运输厅成立领导小组,明确责任分工,倒排时间计划,协调推进落实每一项任务;同时,与河南省政府法制办、发改委、财政厅、公安厅、安监局积极沟通对接,对如何确定差异化收费的时段、优惠幅度、优惠对象,广泛征求意见并进行研究分析和安全评估,不断完善实施方案和应急预案。

 

加强宣传培训,确保政策实施。在规定时间内完成收费系统软、硬件改造和调试,细化差异化收费操作流程,逐级对河南省高速公路机电运维、收费等人员进行培训。河南省差异化收费政策出台前夕,借助多方媒体平台进行宣传,并向社会详细解读差异化收费政策,加强公众对差异化收费政策的理解。

 

多方协调联动,保障通行顺畅。协调交通执法等部门增强交通执法力量,加强执法和巡查力度;在政策实施前期,派出督导组对重点部位进行督导;在河南省交通运输厅联合指挥大厅,相关部门人员和技术人员实施联合值班、联合指挥、联合调度,实时处置在政策实施过程中发生的问题。

 

开展数据分析,评估实施效果。方案实施后,每月定期对全省高速公路货车流量、行驶规律等数据进行统计分析,及时掌握政策实施效果,并在政策实施6个月后,委托科研单位对政策实施情况进行精准分析,为调整完善差异化收费政策提供科学依据。

 

02、“一降四升”河南差异化收费效果显著

 

物流成本降低。截至2019年底,享受到河南省高速公路分时段差异化收费政策优惠的货车有8368.54万辆次,优惠金额达15.06亿元,平均每辆次货车优惠金额17.99元。

 

货车流量持续上升。分时段差异化收费政策的实施对货车流量尤其是河南籍中短途货车流量的影响较为明显。优惠时段货车流量同比增长18.79%,河南籍货车流量同比增长26.73%,外省籍货车流量同比增长10.95%。

 

道路资源利用率上升。差异化收费政策实施后,优惠时段货车流量从原来仅占全天货车总流量1/5提高至1/4。高速公路资源的使用分配更加均衡,原本相对闲置的道路资源得到了更好的利用。

 

通行安全指数提升。分时段差异化收费政策的实施,吸引了货运车辆从普通国省干线公路转移至高速公路行驶,在缓解普通公路交通压力的同时也大大降低了安全事故率。据统计,差异化收费政策实施以来,河南省高速公路安全事故量下降66.67%,全省高速公路通行安全得到了有效保障。

 

经济运行效率提升。分时段差异化收费政策的实施将更多的货运车辆引流至高速公路,大大增强货运物流的时效性,进而提升了经济运行效率。据统计,车辆在高速公路行驶的平均时速约为65公里/时,比行驶普通国省干线公路时效提升44%,缩短了客户提货兑现时间。此外,由于部分货车为避开上下班高峰选择在夜间行驶,以及货车ETC用户的增加,缩短了货车通行收费站的时间,有效缓解了城市周边道路的拥堵状况,提高了通行效率。

 

三、高速公路差异化收费实施方案基本框架

 

对于“全面实施高速公路差异化收费”的任务,重点是要坚持促进物流降本增效的根本原则,明确国家政策的意图,建立利益协同机制,建立衡量差异化效果的指标,总结试点工作经验,拓展和丰富相关措施,最后因地制宜制定差异化收费方案。通过搭建好以上“基本框架”,才能抓住国家给予的重大政策创新的机遇,进一步提升高速公路服务水平,加快建设人民满意的交通运输体系。

 

01、正确理解国家政策的意图

 

《政府工作报告》中提到“要用改革办法推动降低企业生产经营成本,全面推广高速公路差异化收费”。其中,“改革”与“降负担”是差异化政策的两个关键词,回顾历年国家对收费公路的要求,核心意思都包括“深化改革”“降低物流成本”这两点。因此,对高速公路差异化收费政策的正确理解是:第一,差异化收费目的是降低全社会的物流成本,而非降低通行费;第二,全社会的物流成本是综合成本,包括通行费、油费、管理仓储费和时间成本等;第三,通过改革与动态执行差异化收费标准降低物流成本,进一步降低企业经营成本。

 

02、建立利益协同机制

 

通过深化收费公路行业改革,建立多元化投资与路网集中统一管理经营的利益协同机制;用更加合理的差异化的收费标准,对全路网的交通量进行引导,减少拥堵路段交通量、增加新开路段车流量,让更多的长途、重载车辆选择高速公路,最大程度发挥高速公路的价值,提高全社会公路运输的效率和可靠性,降低货运综合成本,从而降低全社会物流成本。

 

03、建立差异化效果的评估方法和主要指标

 

差异化政策标准的合理性不能简单用“打折降价”来衡量,而应该从高速公路网上的车流量变化、拥堵路段增减变化、高速公路事故发生率变化、货运时效性变化、总体通行费收入变化、全社会公路运价指数变化等多维度建立评价体系。由于每位驾驶员选择行驶高速公路时会考虑通行费、油费、时间成本和安全成本等综合成本,因此,“高速公路网的整体交通量是否有较为明显的增长”可以看作最核心的评价指标。

 

04、因地制宜制定差异化收费方案

 

目前,高速公路差异化收费主要集中在一些先行试点地区,根据《政府工作报告》的要求,下一步要在全国范围内推广,但由于各地区具体情况不同,所以在实施过程中也存在一些难点和阻碍。从前期试点的整体情况来看,一些地区取得了良好的社会反响,但也有部分地区并未取得预期效果,这是因为交通流量与收费收入之间是有弹性的,不能照搬固有模式,应因地制宜、具体问题具体分析。因此,在制定收费标准时,各地必须紧紧围绕因地制宜、减费让利的核心原则,不能让新的收费模式变相增加企业和群众的通行成本,导致收费公路制度改革偏离、违背政策初衷。