2024年3月上旬，春意盎然，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议、第十四届全国人民代表大会第二次会议相继开幕。全国人大代表、政协委员济济一堂、履职尽责，共谋大计、凝心聚力。目光聚焦文旅领域，代表委员们在两会上关于文旅行业聚焦了如下话题。

一、关于文旅和乡村振兴

全国人大代表、无锡灵山集团名誉董事长、拈花湾文旅董事长吴国平：

当下，在投资收缩、消费降级的宏观大势下，乡村旅游业已经进入了一个存量业务的精细运营时代。而相较于吸引其他人才，鼓励年轻人返乡是实现乡村旅游可持续发展的最好方式。“这是因为这些年轻人对家乡有感情，最了解家乡情况，植根乡村、发展乡村、运营乡村的意愿、归属感、荣耀感更强烈。”年轻人思维活跃，在乡村旅游客群分析、创意策划、口碑营造、服务提升、宣传推广、数字技术等方面具有优势和基础，在走访中他也发现，年轻人经营的民宿往往比年长者打理的服务更好、效益更高。

建议有关部门要指导地方政府对乡村旅游发展进行再定位、再梳理、再指导，让年轻人看到机遇、找到机会；指导地方出台相应鼓励年轻人返乡的一揽子扶持政策，譬如在项目落地、资金筹措、精细服务、技术护航等方面提供保障，完善人才服务乡村激励机制，出台相应免税政策，对返乡优秀人才提供相应编制等，在全国乡村旅游重点村和全国乡村旅游重点镇（乡）先行先试；各级政府要给年轻人关怀和关心，着力解决根本需求，优化就医、就学、商业、运动等相应配套设施，解决其后顾之忧。

全国人大代表、江苏万顺机电集团党委书记、董事长周善红：

建议打造乡村文旅深度融合“样板城市”。实施乡村文旅深度融合工程，不仅为乡村发展指明了道路，为乡村带来人气、财气、智力支持，还能实现人文传承延续的魂魄，是实现乡村振兴、富民增收的密钥。

周善红认为，实施乡村文旅深度融合工程，既是在全国乡村旅游重点村镇等工作上的继续延伸和拓展，也是乡村工作中的一项全新的系统性工作。“建议支持江苏省扬州市打造成为乡村文旅深度融合工程‘样本城市’，为全国形成一批可复制可推广的经验和成果。”

二、关于文旅“银发”经济

全国人大代表、无锡灵山集团名誉董事长、拈花湾文旅董事长吴国平：

支持无锡打造新时代人文经济学实践样本城市，进一步丰富“新老人”养老产品供给。所谓的“新老人”，指的是在20世纪60年代出生、正步入低龄老龄阶段的人群，他们身体较为健康，受教育程度相对高，收入和消费水平也较前代大幅提升，思想观念更加开放，知识视野更加开阔，普遍重视生活品质，追求健康、舒适和便捷的养老方式，已从单纯追求老有所养、老有所依、老有所医，扩展为老有所乐、老有所学、老有所为，养老观念也更加开放，愿意尝试和接受新型的养老产品和服务，呈现出多元化、个性化、高质量化的特征。传统的养老产品和服务已无法满足“新老人”的养老需求，整体养老产品体系还比较单一，缺乏多元的产品和服务，个性化、智能化程度不足，服务的规范化、便利化程度不高，而“新老人”群体的市场潜力也有待激活，缺乏老年人参与社会活动的信息平台和渠道，政策和法律保障方面存在不足。

建议要注重养老产业的市场细分和老龄群体消费需求的深度挖掘，加强对养老机构的监督管理，优化社区养老服务功能，深化养老产业的科技和智能化水平，加大老年群体社会参与，对“新老人”人力资源再利用、对人才红利再挖潜。

全国政协委员、民进中央秘书长金永伟：

老年文旅消费从福利化向产业化转型是大力发展银发经济，促进国内经济大循环的重要一环。尽快打通各种堵点，打破各种门槛，将极大地提高老年人的生活品质。

一是建议要打破文旅消费的年龄门槛。建议在文旅消费市场大力推动“以健康状况取代年龄约束”，大力发展老年旅游保险业务，加大老年旅游保险产品的开发和投放，放宽投保人员的年龄上限。提倡旅行社针对老年旅游团配备随团健康陪护员。同时，要纠正金融机构在老年人申办银行卡时的不合理限制。

二是建议要打破文旅消费场所的设施门槛。建议要制订统一规范的适老化设施标准，纳入新建文旅消费场所的建筑规范，并出台相应政策鼓励对现有的消费场所进行适老化改造，为老年文旅消费群体提供更加便捷人性化的服务。

三是建议打破文旅消费市场的“数字”门槛。建议全国各免费开放的公共博物馆、纪念馆、公园景点等公共文旅消费场所，除节假日和场馆接待人数饱和的情况外，一律免除线上预约制度，设置老年游客专门入场通道，60周岁以上老年人凭身份证或社保卡“一证（一卡）通行”。

四是建议打破文旅消费市场的地域门槛。建议取消地域限制，外地老年人乘坐公交车享受与本地老年人同等优惠，全国各城市统一免费乘车的年龄标准，统一凭身份证或社保卡“一证（一卡）”免费乘坐，提高外地老年游客乘坐便捷性。同时对外地老年人乘坐城市轨道交通实行统一优惠政策。

三、关于文旅数字化发展

全国政协委员、中国作家协会副主席阎晶明：

建议各地文旅行业引入网络文学IP资源。为了进一步助力文化和旅游深度融合发展，加速文旅数字化、IP化升级，提出三点建议。

一是建议文化资源再创造，加速文旅数字化转型。“网络文学扎根于中国文化土壤，具有高度的文化自觉，又具备快速更新、题材广泛、形式多样的特点，能不断产生吸引读者和观众的新内容，将文化资源转化为文旅商机。”阎晶明建议当地文旅部门与网络文学创作者、机构深度合作，以网络文学为载体对当地特色文化进行再创造，借助文字及有声、动漫、影视、游戏等多元内容形态，让特色文化可读、可听、可看、可感，实现文旅数字化转型发展。

二是建议打造主题文旅新业态，“圈粉”年轻一代。阎晶明建议各地文旅部门要把握文旅消费升级新趋势，将网络文学IP优势融入到本地旅游场景中，比如根据某个受欢迎的网络文学IP世界观设计特色景区或文化小镇，营造出符合原著氛围的环境，让游客沉浸式体验IP的世界。

三是建议开发IP文创产品，持续提升文旅影响力。“除了打造主题文旅新业态，还可以结合当地特色文化与网络文学IP开发各类文创产品，丰富文旅消费的多元场景”。

四、关于文旅市场规范和监管

全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌：

为优化旅游市场环境，便利旅游消费，促进入境旅游和国内旅游发展，提升依法治旅、依法兴旅的治理体系和治理能力现代化建设，提出以下建议。

一是建议在文化和旅游部会同民政部在地方导游协会的基础上，指导创建国家级导游协会或者导游协会联合会。

二是建议公安部对强制酒店、度假村、民宿等旅游住宿机构购买和使用人脸识别终端的情况全面摸底排查，包括要求安装的法律依据、要求安装的部门和层级、是否指定厂家品牌、是否与原有的身份证查验系统并行，是否要求同步上传信息等，及时指导各地公安部门取消游客入住宾馆酒店必须 “刷脸”的规定，并召回相关的软硬件设备。

三是建议中央网信办尽快实施《人脸识别技术应用安全管理规定》，并加强对征求意见稿第九条的监督检查。

四是建议全国人大法工委对旅游者在旅行、游览、观光、住宿、购物、餐饮等过程中，政府部门和市场主体“强制刷脸”行为进行专项检查，对有关制度、规定和标准进行合法性审查。

全国政协委员、民进天津市委会专职副主委赵长龙：

建议公休假期高速出行收费半价试点。

建议推行公休假期（平时周六日）高速出行收费半价试点政策。建议在京津冀、长三角、珠三角、成渝等经济较发达地区部分路段率先推行公休假期（平时六日）高速出行半价试点，使人们在选择出行时间上更加灵活，缓解扎堆出行压力。

建议除原定的法定节假日免费通行外，增加元旦、端午节、中秋节三个节日高速免费通行。

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