正略观点

 

原创文章

新闻资讯

正略书院

正略管理评论

正略咨询

Copyright © 1992-2021  正略钧策集团股份有限公司    备案号:京ICP备07003398号-2 

地方性投融资平台公司乡村振兴业务如何布局

浏览量
【摘要】:
乡村振兴作为国家战略,政策大力支持,发展前景广阔。平台公司需要积极把握政策机遇,发挥优势,加快在农村土地资本、乡村基础设施建设、乡村产业振兴等领域探索与布局,切实发挥好自身在乡村振兴中的引领带动作用,打造新的业务增长极,推动自身高质量健康可持续发展。

地方性投融资平台公司乡村振兴业务如何布局

 

一、乡村振兴的背景和业务范围简介

 

国家战略、政策持续加码,乡村振兴前景向好。作为农业大国,“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,国家高度重视,自2017年党的十九大报告首次正式提出乡村振兴战略以来,随着《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》等政策的陆续颁发、乡村振兴局改组成立,标志着乡村振兴从重点支持脱贫攻坚进入全面振兴的快车道,将成为当前及今后很长一段时间内的国家战略。与此同时,由于国家不断出台政策对乡村振兴大力支持,乡村振兴未来的进程也将持续加速。

 

 

巩固脱贫成果、建设美丽中国,乡村振兴是必然要求。目前全国脱贫攻坚战已经取得了全面胜利,“三农”工作的重心也将转入全面实施社会主义乡村振兴的新阶段。全面落实社会主义乡村振兴战略,既是巩固和提高全国脱贫攻坚战成效的必须需要,又是积极构建社会主义美好农村、实现社会主义美好中国梦的重要措施。缩小城乡差距、实现共同富裕,乡村振兴势在必行。近年来我国城镇化率虽然不断提高,但人均耕地少、第一产业人均收入占比不断降低,农村收入水平与城市差距依然较大。同时,我国财富基尼系数总体保持上升趋势,2020年受疫情等因素影响再度突破0.7,我国财富排名前1%居民占总财富的比例升至30.6%,贫富差距再度扩大,收入分配不均衡情况进一步加剧。为实现共同富裕的目标,切实缩小城乡收入差距,乡村振兴战略是重要途径。

 

从产业图谱看,乡村振兴包括农业产业化、乡村新型服务业、乡村休闲旅游业、乡村环保、乡村基建等诸多领域覆盖范围广泛,发展空间广阔。产业链完整,包括研发、生产、加工、运输和销售等主要环节,不仅从多角度全面保障产业稳定发展,也为乡村振兴的人才提供大量就业机会。

 

 

二、平台公司布局乡村振兴业务的优势和挑战

 

01、平台公司布局乡村振兴业务的优势

 

一是资源优势。国家高度重视乡村振兴战略,近年来出台一系列土地、乡村建设、产业发展、金融服务等政策文件支持乡村振兴发展,新的基建和产业投资机会将会随着乡村振兴的深入布局而不断涌现。平台公司作为区域开发建设的“排头兵”、“主力军”,加速乡村振兴产业的布局、寻求增长空间、实现增量经营,是国企履行责任担当、推动自身转型的必由之路。同时,由于地方国资背景和当地政府的公共关系的促进作用,平台企业通过积极参与乡村振兴,也可以更容易分享到来自地方政策层面的政策倾斜,从而吸引产业层面上更多的资源注入与业务落地。

 

二是资金优势。在国家乡村振兴战略和金融管理部门政策推动下,近年来公司债、短期融资券、中期票据、ABN、定向工具等领域乡村振兴专项债愈加丰富,乡村振兴资金来源更加广泛。平台公司作为区域投融资主体,在融资渠道上能够充分利用自身股权融资、债权融资等多种融资渠道优势,为乡村振兴业务提供强大的资金保障。

 

三是运营经验优势。平台公司在区域开发的进程中积淀了大量的商业运营经验,熟悉投融资、片区开发、项目建设、运营服务、金融投资等各领域业务模式。从经营城市向经营乡村拓展,平台公司学习成本较低,在前期业务开展方面也具备更加成熟的运作经验,能够充分发挥业务协同优势,加速自身高质量转型发展。

 

02、平台公司布局乡村振兴业务的挑战

 

一是政府指令性任务与市场化转型之间的挑战。平台公司市场化转型的核心内容是形成“自主经营、自负盈亏、自我造血、自我发展”的市场化、实体化主体,但是在乡村振兴的实际进程中,农业现代化、农村基础设施建设等业务往往只能拥有较低的投资收益,未来平台公司在助推乡村振兴发展过程中仍将面临协调好政府和市场之间关系的压力和挑战。

 

二是同质化竞争与差异化布局之间的挑战。经过近几年的摸索与实践,部分平台公司已经在乡村振兴领域打造出独具特色、定位清晰的业务发展模式。但是,平台公司如何立足区域农村农业特点,发挥自身资源及优势,找准乡村振兴切入点,构建高效协同的业务体系与差异化的竞争优势,亟待系统思考与设计。

 

三是专业人才匮乏的挑战。平台公司的人才大多集中于城市开发建设、项目管理领域,在现代农业行业研究、生态农业项目前期策划设计、后续落地建设、综合运营管理等方面的专业化人才较为欠缺,未来可能会掣肘平台公司乡村振兴业务的加速布局与发展。

 

三、平台公司乡村振兴业务的布局方向

 

结合对乡村振兴相关政策法规的梳理、平台公司自身资源优势的总结以及对部分平台公司进行乡村振兴业务实践的深入了解,认为平台公司乡村振兴业务的布局方向重点为三个方面——农村土地资本化、乡村基础设施建设、乡村产业振兴。

 

01、农村土地资本化

 

土地资本化是土地从资源转为资产进而转为资本的过程。随着2021年3月1日生效的《农村土地经营权流转管理办法》以及中央1号文件提出的“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”等一系列政策的发布实施,农村土地资源作为资产的价值将被逐步激活。

 

一是组织农村土地整治项目。农村土地整治项目,是农村经济建设项目、产业发展导入的关键性基础工作,一般可分成农用地整治和城乡建设用地整治,围绕“耕地占补平衡”和“建设用地增减挂钩”的政策原则,建立补偿农用地指标和城乡建设用地节余指标。指标的交易所得不仅在以往为全国各地扶贫攻坚工作提供了大批资金投入,在未来也将是中国农村经济振兴的关键资金来源。针对土地整治的制度和要求,平台公司需发挥自身优势,积极布局。

 

二是提供农业用地流转管理政策措施的社会化服务。平台企业通过探索突破村和村之间的地方政府边界,对交易土地实施统一规范管理工作、统一规范运营、统一规范对外合作,从而形成乡村用地企业进入土地交易市场的主要载体。在此过程中,企业应积极开展面向片区的农村土地托管服务、资产管理服务和围绕乡村土地资产管理工作的金融服务,为农村区域建设提供范围广、维度多的支持。

 

三是发展“土地整治+”模式。平台公司可以凭借自身在投融资和资源整合方面的优势,实施与片区开发运作模式类似的“土地整治+”模式,包括“+现代农业”、“+乡村旅游”、“+生态治理”、“+新型城镇化”等,将土地整治与围绕土地发展的后续产业进行“打捆”运作,扩大乡村农业的经营规模,促进人口的集中居住,同时能够吸引多元化产业的聚集。

 

02、乡村基础设施建设

 

乡村基础设施建设是乡村振兴的前提与基础。2021年2月21日《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出“硬件建设要在往村覆盖,往户延伸上下功夫,全面改善水电路气房讯等设施条件,支持5G,物联网等新基建向农村覆盖延伸,探索建立长效管护机制”,将为平台公司开展乡村基础设施建设营造良好的政策环境。

 

同时,乡村基础设施建设作为资本密集投入的领域,平台公司可以充分发挥资本优势,通过直接投资、资本金注入、PPP等多种模式参与该领域投资。乡村基础设施建设的重点项目,涉及道路畅通、供水保障、生态环境优化、清洁能源、数字化设施建设等诸多方面,平台公司可结合自身经营发展实际,择优布局,主要从交通、能源和环境等与民生息息相关的角度着手,充分利用资金池的资源优势,大力推进乡村基建的进程。

 

 

03、乡村产业振兴

 

产业振兴是中国农村经济复兴的关键成功要素。2021年11月,农业农村部《关于拓展农业多种功能,促进乡村产业高质量发展的指导意见》明确提出了乡村产业复兴的三个重要任务。

 

一是做大做强农产品加工业。充分发挥县域农产品加工业在纵向贯通产加销中的中心点作用,完善建设标准原料基地、构建高效加工体系、创响知名农业品牌等各环节的战略部署,通过农产品加工产业链条的成熟与完善为区域产业注入原动力,把握产品的天然质量优势、核心加工技术、差异化品牌形象,培养成一批引领区域经济的加工型龙头企业。

 

二是做精做优乡村休闲旅游业。充分发挥城乡休闲观光旅游业在横向融合农文旅中的连接点作用,大力推进保护生态资源和乡土文化、发掘生态涵养产品、实施乡村休闲旅游精品工程,凭借乡村独特的自然和人文优势,打造优质的乡村旅游与农业文化相融合的业务模式,吸引全国各地的游客前来带动消费,引领旅游业与相关周边产业的发展,提升当地的知名度与影响力。

 

三是做活做新农村电商。充分发挥其在对接科技工业与贸易的结合节点作用,培育农村电商主体、打造农产品供应链、建立运营服务体系,完成数字化与信息化转型,借助现代信息技术手段和电子商务的全国布局,推进低成本、高销售的新型业务模式构建,突破传统销售行业在渠道、客户、运输等环节的诸多限制,真正利用科技手段为乡村的振兴之路赋能。

 

平台公司可以通过“产业经营+资本经营”双轮驱动的方式参与乡村产业振兴:一是产业经营。平台企业可根据自身的运作经验、行业特色、地方资源禀赋,培育现代农业产业园、农村一二三产业融合发展示范园、科技示范园等农村产业园区,将其打造成为平台公司独立的业务板块。二是资本经营。一方面,与股权投资或产业投资的成功经验类似,平台公司可以借鉴,并运用于投资布局区域农村种养殖、农产品加工、种业、农业机械等领域龙头企业或产业链关键环节,获取投资收益;另一方面,可以通过为农业企业、农业合作社生产发展提供担保、融资租赁、资金转贷等各种金融服务,为区域乡村振兴发展增添金融助翼。

 

四、平台公司乡村振兴业务的盈利模式

 

01、财政预算资金和政府专项基金

 

从目前乡村振兴的实践看,中国乡村经济振兴发展的重点资金来源仍为政府财务预算投资和地方财政专项基金。无论是传统耕地提质改造还是乡村现代工业园建设等项目,大部分都是以政府购买的形式进行,由国家财政资金或者地方财政专项基金买单。如今随着中国乡村复兴的发展逐步进入快车道,在政府财政投入、乡村振兴专项债、土地出让收益、土地增减挂调剂等多元化融资途径的共同影响下,未来乡村复兴发展将产生上万亿元级别的巨大市场空间,为平台公司创新盈利模式奠定坚实的基础。

 

02、围绕“土地、产业、人”的盈利模式

 

以平台企业服务城市建设的成功经验与教训来说,单纯依赖政府购买的模式是无法长期维持的。未来,平台企业切入中国乡村振兴的利润源泉必须是围绕着"土地、产业、人"的增量需求。

 

围绕着"土地"的增量市场。伴随乡村振兴战略的深入实施,农村土地价格也将提高,而依托于居民消费提升和产业升级所带来的农村土地的升值收益,将成为农业平台企业最主要的利润源泉。围绕“产业”的增量市场,在乡村振兴相关政策的持续推动下,未来乡村产业振兴必将迎来新契机。平台公司盈利来源可以是围绕产业发展、企业聚集所形成产业园区等的资产经营收益;可以是水、电、气、讯、污、油等生产要素保障的运营收益,也可以是股权投资、产业投资、金融服务等资本运营收益。

 

围绕“人”的增量市场。乡村振兴的最终目标任务是全面实现农业强、农村美、农民富,在经济、环境、产业、文化等多维度完善现代化建设,不论是提升农村土地价值,完善农村公建配套,还是推动农村产业振兴,最终目的是缩小城乡差距,减少资源分配的不平衡,增强农村对人才的吸引力,让更多的人留在农村、生活在农村。因此,未来平台公司可围绕“人群消费”的增量,择机布局商场、酒店、民宿等经营性项目,以此获取资产经营收益。

 

五、结束语

 

乡村振兴作为国家战略,政策大力支持,发展前景广阔。平台公司需要积极把握政策机遇,发挥优势,加快在农村土地资本、乡村基础设施建设、乡村产业振兴等领域探索与布局,切实发挥好自身在乡村振兴中的引领带动作用,打造新的业务增长极,推动自身高质量健康可持续发展。