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新形势下经济技术开发区体制机制改革研究

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【摘要】:
经济技术开发区作为享受特殊经济政策、实施特殊经济管理、开展特定经济活动的专门区域,是我国改革开放的成功实践,在吸引外部生产要素、形成产业聚集、促进区域经济发展等方面发挥了重要引领作用。

新形势下经济技术开发区体制机制改革研究

 

经济技术开发区作为享受特殊经济政策、实施特殊经济管理、开展特定经济活动的专门区域,是我国改革开放的成功实践,在吸引外部生产要素、形成产业聚集、促进区域经济发展等方面发挥了重要引领作用。

 

但随着经济环境的深刻变化,经开区的体制机制已经不能适应新形势下的发展要求而存在诸多问题,如机构设置过多,造成人员冗余与组织运行效率的降低;绩效考核以主观评定为主,且与经营业绩不直接挂钩,做好做坏一个样,造成人员动力不足;薪酬体系以固定工资为主,不同岗位差异性较小,造成人员激励性不足等等。

 

因此,推进经开区体制机制改革刻不容缓,改革可从以下几方面入手。

 

01、加快剥离社会职能

 

针对经开区权责关系不清、职能定位模糊、社会事务管理压力大的问题,需要对经开区管委会进行精简和“瘦身”,剥离社会职能。比如可将经开区目前承担的城市管理、信访、疫情防控等社会管理职能,交由上级政府相关职能部门和属地乡镇(街道)负责,从而进一步强化经开区项目建设、招商引资、企业服务等经济发展主业主责。

 

02、逐步推进放权赋能

 

为有效激发经开区治理的活力、创造力,要推进放权赋能改革。聚焦经开区产业培育、企业发展和项目建设等方面,分类分批推进经济发展权限下放,并制定权责清单予以明确。成立行政审批局,通过刻制“2号章”和签订委托协议承接相关经济管理权限,同时可向上级政府申请成立由经开区和相关经济管理权限主管部门共同组成的审批咨询委员会,指导经开区做好经济管理权限承接工作。对于确实不宜向经开区下放的权限,有关部门可通过开辟“绿色”通道等方式,构建“一站服务、一网通办”的审批服务机制。

 

03、最大体量

 

以采用“管委会+公司”管理模式为例,一方面要精简管委会内设机构。创新开发区内部管理体制,集约行政管理资源,实行“扁平化”和“大部门制”管理,形成高效率组织体系。整合归并内设机构,精简综合事务部门,加强业务职能部门,健全党建工作机构,既允许“一对多”、也允许“多对一”,不与党政部门搞上下对口,促进机构设置简约精干。

 

另一方面要完善下属公司组织架构。将公司作为经开区建设开发及运营的市场主体,充分发挥公司市场主体优势优化资源配置。主要承担区域内产业培育、招商引资、企业孵化、项目融资、资产运营、公共服务、基础设施建设等方面的工作,由经开区管委会代表政府履行出资人职责,并对公司日常工作进行监督管理。

 

04、深化“三化三制”改革

 

提升公司“三化”水平。对上积极争取资源,对下激发业务活力,对外加强战略合作,对内释放改革活力。通过资产盘活、产业整合等手段梳理内部资源,做强实体产业板块;加强外部战略合作,嫁接外部资源,通过混改、战略合作、并购等多种手段实现资产盘活、规模扩张和能力提升;加强市场化融资,降低对财政资金的依赖,提高公司信用评级,巩固传统的银行贷款类融资方式,提高银行授信额度,广泛采取各种融资工具,降低综合融资成本,增强资金的合理配置;加强人事改革,实现人才契约化管理,职务能升能降,人员能进能出,打造专业化、市场化、国际化的管理团队。

 

实行管委会领导班子任期制。按照干部管理权限,管委会领导班子由上级政府进行任命。签订聘任协议,明确聘任期限、岗位职责、权利义务、业绩目标、薪酬待遇、解聘条件、违约责任、协议终止等内容。实行领导班子任期制与任期目标相衔接,上级政府与经开区管委会签订目标责任书,科学确定任期目标和年度目标,作为领导班子任期考核和薪酬绩效考核的基本依据。

 

实行管委会员工全员聘任制。按照人岗相适、人尽其才的原则,打破身份界限,赋予经开区中层及以下人员任免、晋升、聘用等人事管理权限。封存身份档案,所有岗位人员重新聘任。在实际操作中,要根据功能定位、职责任务和工作性质等因素,制定岗位设置方案,自主确定本单位各类、各等级岗位以及结构比例。再根据设置的岗位数,对经开区参与改革人员,实行全员逐级岗位竞聘制。

 

实行管委会工资绩效薪酬制。将薪酬总额与经济发展、税收增长、辐射带动作用等挂钩,薪酬总额的设定结合经开区自身经济发展水平和工作实际动态调整。按照“岗位管理、以岗定薪、优绩优酬”的原则,对岗位管理的各类人员制定实施办法,绩效工资总额每年核定、浮动管理。绩效工资总额根据高质量发展考核评价结果确定,绩效考核结果同时也与绩效薪酬的发放紧密联系,从而实现人员薪酬的能增能减。

 

05、细化绩效考核管理

 

建立重实绩、重贡献、奖勤罚懒、奖优罚劣的绩效考核机制。细化经开区、领导班子、部门及员工个人考核内容,引入关键绩效考核原理,实施全员绩效考核。细化经开区、领导班子、部门及员工个人考核内容,分别提炼关键绩效考核指标,指标设定以定量指标为主,定性指标为辅,不同指标采取不同的考核方式。并按照绩效考核不同等级分别兑现不同系数的绩效工资。

 

06、落实配套保障机制

 

理顺财政分配关系。科学划分财政收入分成比例,实现财政收入和财力的合理均衡配置。依据事权与财权相匹配原则,建立经开区财政预算管理机制和独立核算机制。在具体操作中,可由市/县财政局设立开发区财政专户,用于对开发区资金收支进行集中管理和统一核算。市/县政府与开发区建立合理的收益分配制度,并在改革前三年,支付保底运转费支持开发区日常运转。

 

建立协调配合机制,做好改革后续保障工作。理清经开区管委会同上级政府部门间的职责边界,建立协调配合、定期会商、干部交叉任职等机制,方便后续考核等工作的顺利开展。与此同时,还要尽快完善经开区改革后的劳动保险保障和劳动监察等后续工作,落实多元化解机制要求,妥善处理各项劳动关系,保障劳动者合法权益,解决在岗人员后顾之忧。

 

综上所述,经开区在新形势下必须加快转型升级,通过加快剥离社会职能、逐步推进放权赋能、科学选择管理模式、深化“三化三制”改革、细化绩效考核管理、落实配套保障机制等方式,尽早完成体制机制改革,从而更好地激发经开区创新活力。