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《广西壮族自治区人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》 | 国企改革放大镜

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【摘要】:
明确工资总额的内涵 广西省《实施意见》明确了工资总额指的是“企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额”,其组成部分包括“工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等”,以及各种“货币化发放”的补贴和节日补助。并且规定“不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出”。  对企业进行分类管理,进一步规范工资分配秩序 以往的政策较少考虑针对不同企业的功

明确工资总额的内涵

 

广西省《实施意见》明确了工资总额指的是“企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额”,其组成部分包括“工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等”,以及各种“货币化发放”的补贴和节日补助。并且规定“不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出”。

 

 

对企业进行分类管理,进一步规范工资分配秩序

 

以往的政策较少考虑针对不同企业的功能、性质、定位及行业特点去进行管理,而广西省《实施意见》这次明确将企业划分为四类:商业类、公益类、金融类和文化类,并且根据垄断和竞争情况,将商业类又分为商业一类和商业二类。

 

 

广西省《实施意见》对企业的分类管理体现在以下几个方面:

 

1.工资效益联动指标的设置

 

针对效益与工资的挂钩,广西省《实施意见》提出五项工资效益联动指标,分别是经济效益、劳动生产率、人工成本投入产出率、风险成本控制和社会效益。根据不同企业的类型,考核侧重的指标不同,具体指标的内容和重点也不同。

 

 

2.工资总额预算方案的监管方式

 

工资总额预算方案的监管方式有两种,即备案制和核准制。广西省《实施意见》根据不同企业的类型和内控管理能力的成熟度,对工资总额预算方案的监管方式也有所不同。原则上,处于充分竞争行业或领域的商业一类企业采用备案制,其他类型企业采用核准制。但是,如果商业一类企业没有建立规范董事会、或者法人治理结构不完善、或者内控机制不健全、或者近3年企业工资分配存在重大违纪违规行为的话,则变更为核准制,而商业二类、公益类、金融类、文化类企业如果能建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全、工资分配不存在重大违纪违规行为的话,也可变更为备案制。

 

 

由此可见,竞争程度越高、内控机制越健全的企业,在管理上越倾向备案制,自主工资分配的权力也就越充分。

 

 

工资分配的市场化程度提高

 

1.丰富确定工资总额的市场化维度

 

虽然之前出台的政策有规定国有企业的工资总额的确定除了国家宏观调控政策以外,还会考虑市场化因素,但较为单一,只有企业的经营效益、劳动力市场价位等因素,而且实际在操作上还是以政府统一调控、统一标准为主,很少会去兼顾企业的自身特点,比如所处行业特点、自身利润较之前是否提高等等,企业对于工资总额的确定仍处于弱势,并没有太多的话语权。

 

广西省《实施意见》对工资总额的确定考虑到的市场化维度更加细致和全面,包括“企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况”,充分考虑到市场对工资总额的影响作用。

 

 

2.工资总额与企业效益联动挂钩

 

(1)经济效益/社会效益增,则工资增,但却是有条件的增

 

广西省《实施意见》较以往的政策对工资增长及增长的幅度做出更详细的规定,当企业经济效益增长时,当年工资总额增长幅度≤经济效益增长幅度。

 

 

同时,这种增长幅度是有叠加限制条件的,在以下情况时,企业当年工资总额增幅≤经济效益增幅的70%,且企业当年职工平均工资增长幅度不能超过广西壮族自治区人力资源社会保障厅发布的工资指导线基准线:

 

A.当年劳动生产率未提高。

 

 

B.上年人工成本投入产出率低于行业平均水平。

 

 

C.企业上年职工平均工资达到全国城镇单位就业人员平均工资2.5倍以上。

 

并且,广西省《实施意见》对没有完成经济效益指标目标的企业的工资增长也做出了控制,明确指出“工资总额可适当少增”。

 

(2)经济效益降则工资总额要下降,并明确部分企业下降的具体标准

 

虽然之前的政策也有关于上交税利下降工资总额相应下浮的规定,但在实际执行时,因规定不甚清晰,常常出现工资与效益逆向不匹配的状况,这其实对于经济效益不好的企业来说,会加重负担,影响发展甚至加速亏损。

 

此次,广西省《实施意见》明确规定,当企业经济效益下降时,工资总额下降幅度=经济效益下降幅度。

 

 

同时,出于对企业发展的激励,广西省《实施意见》明确了部分范围内企业工资总额下降的具体标准。

 

 

根据2018年上半年发改委数据,去产能推动钢铁、石油石化、煤炭等行业利润同比大幅增长,均高于收入增长幅度,这将带来相关企业工资总额的增长,而有色等行业利润降幅较大,随之也会造成相关企业工资总额的下降。

 

(3)工资总额原则上按照工资与效益联动机制确定,“增人不增工资总额、减人不减工资总额”,这可以避免人员臃肿,减少人均效率低下的情况出现,体现了效益对工资总额的决定性作用。

 

3.职工工资水平市场化

 

既然效益对工资总额有着决定性的作用,那么效益好的企业是否职工的工资就一定高呢?

 

从广西省《实施意见》目前的规定来看,影响职工工资的有多个因素,而不仅仅只是企业的效益。

 

 

职工的工资水平将向为企业创造更多价值和效益的职工倾斜,改善目前国有企业存在着的对外竞争力不足、对内不够公平、薪酬结构不合理等情况。

 

 

4.工资总额预算管理逐步市场化

 

(1)工资总额预算周期化

 

一直以来,国有企业的工资总额预算都采用的是年度管理,而这次广西省《实施意见》对工资总额预算的管理进行了新的市场化探索,部分企业的工资总额预算的管理周期由一年最长延长至3年。

 

 

需要指出的是,在周期内企业可以根据实际经营情况自主管理工资总额,但工资总额的增长必须要遵循工资与效益联动机制。

 

(2)企业自主编制工资总额预算方案,国有资本授权经营迈出一大步

 

企业可以根据政策要求,充分考虑自身情况和市场变化,自主对工资总额预算方案进行编制,同时,对于充分竞争、法人治理结构完善的企业鼓励实行备案制。

 

 

 

工资分配在与市场接轨的同时也加强监督机制

 

1.外部监督机制

 

1)加强对工资总额执行结果的监督,出台《广西壮族自治区国有企业工资总额执行结果备案办法》。

 

该办法要求企业实际反馈应发和实发工资总额、年平均工资、企业效益完成情况、劳动生产率完成情况及与市场对标情况等内容,以及对存在和问题和原因进行总结分析,并提出意见建议。如发现工资发放偏差较大等情况将严格要求企业进行整改。

 

2)实行企业自查、履行出资人职责机构复查、行政抽查相结合的监督检查制度,出台《广西壮族自治区国有企业工资内外收入监督检查实施办法》。

 

该办法除了明确监督检查的内容、权责和监督流程等,对工资总额出现超额或违规发放的情况也做出了细致处理规定。

 

 

3)从问题入手,推行负面清单管理制度,发布2018年的《广西壮族自治区国有企业工资分配负面清单》。

 

 

4)企业需及时向社会披露工资信息,接受社会公众监督。

 

除了以上提到的,还有企业薪酬调查和信息发布制度、工资指导线制度等等外部监督机制,从而多方面在宏观上对工资分配进行监控。

 

2.内部监督机制

 

企业一方面建立健全内部工资预算管理制度和全员绩效考核制度,实行工资总额预算管理过程与业绩考核结果相结合的监控方式,并将工资分配情况定期向职工公开,接受职工监督。另一方面健全完善法人治理结构,规范董事会、监事会对工资分配的监督责任。

 

从1985年的《国务院关于国营企业工资改革问题的通知》到如今的《关于改革国有企业工资决定机制的意见》和《广西壮族自治区人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》,国有企业工资市场化一直是国有企业改革探索和尝试的主题,这需要各企业在政策的指导下坚定的推行下去,不断实践和完善,未来,配套实施、问题解决与落实的相关工作将会是较长一段时间的重点。