正略书院

正略管理评论

正略咨询

Copyright © 1992-2019 Adfaith. All rights reserved.   正略钧策集团股份有限公司    备案号:京ICP备07003398号-2 

如何解决国企改革过程中的风险防范问题 | 国企改革放大镜

浏览量
【摘要】:
我国国企改革风控发展现状 国资委于2006年下发《中央企业全面风险管理指引》,标志着我国国有企业风险管理正式被纳入企业日常管理范畴。 2018年7月,国资委召开的中央企业、地方国资委负责人视频会提出:要进一步强化重点领域防控,严控债务风险、金融业务、国际化经营风险、法律风险和安全环保风险,切实筑牢不发生重大风险的底线。这次会议的召开为下一阶段我国国企改革的风险防控进一步指明了方向,标志着我国国有企

我国国企改革风控发展现状

 

国资委于2006年下发《中央企业全面风险管理指引》,标志着我国国有企业风险管理正式被纳入企业日常管理范畴。

 

2018年7月,国资委召开的中央企业、地方国资委负责人视频会提出:要进一步强化重点领域防控,严控债务风险、金融业务、国际化经营风险、法律风险和安全环保风险,切实筑牢不发生重大风险的底线。这次会议的召开为下一阶段我国国企改革的风险防控进一步指明了方向,标志着我国国有企业风险管理工作踏上了新台阶。

 

目前我国颁布了一系列国有企业风险管控相关文件,如《国有企业财产监督管理条例》、《国有独资商业银行监事会暂行规定》、《国有重点金融机构监事会暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中央企业全面风险管理指引》等。

 

 

从上述文件的发布时间看,自十八大以来,我国风险管控相关政策文件的发布频率逐渐提高,在国企改革“效率优先、兼顾公平”的同时,不断加强风险管控力度、圈定风险管控边界、提高企业风险管理能力、强化国企职工风险意识。

 

 

从文件内容看,超过半数的政策文件针对国企投资及资金管控事项,可见投资和资金管控在国企风险管理过程中显得愈发重要。

 

 

 

几类重大待防范风险及其产生背景

 

就目前国企改革发展现状看,债务风险、金融业务、国际化经营风险、法律风险和安全环保风险为现阶段我国国企改革过程中各大企业将面临的几大主要风险。

 

债务风险:债务风险是重大风险防范化解工作的重中之重。今年中央深化改革委员会第一次会议和第二次会议都明确提出国企“去杠杆”,防范化解重大风险被列为其首要任务。为此,国资委制定了《中央企业资产负债率分类管控工作方案》,一企一策确定管控目标并签订责任书。

 

金融业务:近十年来,相当一部分央企意识到金融行业发展空间巨大,纷纷投入巨资设立或筹建金融控股公司,布局金融业务。发展金融业务是促进央企主业发展的助推器,但与此同时,部分央企“热衷”金融业务也引发了“脱实向虚”、导致金融风险的担忧。

 

国际化经营风险:随着近两年国有企业积极参与“一带一路”建设,其国际化经营水平不断提高,随之而来的则是复杂多变的国际形势给国有企业开展国际化经营带来的诸多困难和挑战。

 

法律风险:党的十八届三中、四中全会作出全面深化改革和全面推进依法治国的重大战略部署。国有企业是我国国民经济的重要支柱,是落实全面依法治国战略的重要主体,强化国有企业经营过程中应对法律风险的能力、坚持国有企业依法合规经营,是新时期新环境对国有企业发展的新要求。

 

安全环保风险:坚持安全生产、践行环境保护,事关人民生命财产安全、事关社会和谐稳定,是衡量企业管理者领导力、检验企业执行力的重要方面。做好安全生产,是国有企业义不容辞的责任。

 

 

国有企业改革过程中风险防范的思路及措施

 

针对债务风险、金融业务、国际化经营风险、法律风险和安全环保风险这五大主要风险,国有企业在改革过程中应循序渐进、逐个击破。

 

我国国有企业在改革过程中应从如下几方面出发,应对存在于企业经营过程中的各类风险:

 

(一)将风险管理纳入企业战略:在制定企业发展战略的初始阶段,充分考虑未来不确定因素及其产生的风险,从组织架构和管控方式出发,着手进行风险管理。这种做法除有利于化解风险之外,还利于高效管理、统一调动企业资源,确保经营顺利并取得预期成效。

 

(二)建立风控相关的组织体系:国有企业在设立董事会专业委员会时,除了设立专业委员会除常规的战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会以外,还应设置风险控制委员会,必要时引入大监督工作小组,对接大监督体系,贯通党内监督和业务监督职能,有效整合企业内部监督资源,提升监督效率,改善监督质量,为企业安全、高效运行提供坚实保障,对下属业务单元进行高效风险管控,形成真正意义上的风险监控中心,有效把控企业发展过程中的系统性风险。

 

(三)定期开展风险管理论证:针对风险点进行定期识别,对新出现的风险进行评估论证,制定专项管理应对方案,同时对接主责部门,并监督主责部门具体实施。努力构筑内靠法务部门、外依第三方法律中介机构的协同网络,最大限度提升管理效能。

 

(四)制定相关的管理制度,实行分级管理:制定符合企业各层级特征的管理制度,针对各层级特点界定其对应的管控权限,将企业风险化整为零。

 

(五)建立企业内部管控体系:从内部环境、风险评估、控制活动、信息沟通和内部监督等角度出发,设立独立的监察部门,适时融入党委,有机结合党建与企业内控。高效开展企业日常内部监督、审计监察工作的同时,保证企业领导干部队伍的廉洁自律,进一步优化运行机制,形成企业可持续发展的良好局面。

 

具体看来,国有企业在应对风险时可通过推行全面预算管理、内控制度建设、资金集中统一管理、对子企业外派财务人员实行集中管理的方式有效应对风险。

 

1.推行全面预算管理

 

全面预算管理合理分配企业人、财、物等战略资源,是协助企业实行既定战略目标的有效手段,帮助企业实现合理有效的资源配置。企业在总结分析调研的基础上遵循“上下结合、分级编制、逐级汇总”的原则编制本企业年度全面预算。对子企业的预算执行情况进行跟踪分析,重点分析预算执行情况的偏差。预算执行过程受经济环境、行业竞争条件、企业内部经营环境变化影响,须及时进行动态调整。

 

2.加强内控制度建设

 

建立完善由国家监督、内部审计监督、中介机构监督的三级监督体系,及时识别、评估经营过程中出现的各类风险,提出应对措施,保证内控制度有效执行

 

3.施行资金的集中统一管理

 

建立完备的资金管理体系,实施资金管理信息系统,统一银行账户管理、资金预算管理、银行授信管理、资金筹集管理、担保管理等。此外,建立总部资金池,坚持“收支分列”的原则,对企业资金施行统一平衡、调度,控制资金风险。

 

4.对子企业外派财务人员实行集中管理

 

建立自上而下的财务人员垂直管理体系,完善财务队伍建设,子企业设置独立的财务机构,财务人员按派出制进行管理,对外派财务人员实行轮岗、培训、报告、检查、考评及薪酬福利管理。

 

 

笔者的话

 

目前我国经济发展进入新常态、国企改革进入了攻坚阶段,这对国有企业风险管理提出了更高要求。完善的制度流程、高效的组织架构、廉洁自律的职工队伍,在共同推动国有企业平稳快速发展的同时有效兼顾风险,助力我国国企改革形成平稳发展可持续的新局面。