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高速公路平台如何借区域战略之势推动发展?

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【摘要】:
区域性战略长期受到国家重视,从推进西部大开发、促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展的东中西部区域发展战略,到十八大后政策层面、国家战略上的7大区域,包括上海自贸区、一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区、海南自贸港,以及长三角一体化等。它们基于不同地区特点,形成覆盖全面、影响宽广、意义重大的战略与政策。

高速公路平台如何借区域战略之势推动发展?

 

 


 

作者:正略咨询交通运输与现代物流

产业研究课题组

组长:龚平

副组长:李祥祥、姚振宇

组员:彭宝、陈盼、陈琳、白洋、段存科

李唯、沈昭帆、陈宗杰、易宇轩、王韵琪

指导专家:赵家俊、付百航、李必峰

丁伟、平浩、秦檀

 

区域性战略往往针对该区域内社会、经济、文化以及交通等多个方面进行因地制宜制定政策。交通是区域发展的生命线,也是区域战略中的重点内容。不同区域战略下对交通发展均有涉及,但方案设计存在差异,高速公路平台应识别战略机遇与威胁,发挥政策优势实现发展。

 

 

 

01

区域性战略

政策梳理及分析

 

 

区域性战略长期受到国家重视,从推进西部大开发、促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展的东中西部区域发展战略,到十八大后政策层面、国家战略上的7大区域,包括上海自贸区、一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区、海南自贸港,以及长三角一体化等。它们基于不同地区特点,形成覆盖全面、影响宽广、意义重大的战略与政策。

 


 

通过区域内及跨区域的协调发展,可以在更大范围内进行资源的优化配置,提高经济发展的效率和质量。因此政策设计中多未体现区域封闭理念,战略中既要求完善区域内建设,也注重跨行政区域的、大区域的协调发展。结合政策背景与经济发展状况,发掘三大政策要点。

 


 

以交通建设为重点。“区域发展,交通先行”越来越多地方政府共识之一。交通连接不同城市地区,是招商引资、生产要素流动的关键,亦是形成地域优势、推动地区发展的前提。粤港澳大湾区、长江经济带、自贸区建设等区域战略都将交通建设置于核心地位,在政策中着重提出。交通建设具有双重效应,一则奠定巩固当地发展基础,改善投资环境,二则引领区域战略规划,辐射整个区域形成振动效果。如粤港澳大湾区在建设中以交通网络作为发展动能,以粤港澳三地核心区域交通带动周边多个城市交通建设,补齐交通短板,做强交通产业,为高质量发展提供有力支撑。

 

以协同发展为要旨。当下的区域战略承担的使命不仅是推动单个城市地区的发展,更要谋求区域内发展的整体性与协同性。区域协同发展的显著标志即为交通协同发展,区域内互联互通可优化资源配置、打破地区保护壁垒,并促进地区产业优势互补,避免发展不平衡导致区域战略失败。在京津冀协同发展中,京津冀交通一体化是基础和先导;因此政策要求推进三地政策协调和管理协同,统一交通运输行政执法文书、办案程序、操作规程,建立监管一体化机制。

 

积极打通公路交通。交通基础设施建设涵盖铁路、水路、公路、航空等要素,要素之间既有互补性也有竞争性,因此在资源投入中需扬长避短。国家发改委、交通运输部强调高速公路是促进基础设施互联互通、支撑“一带一路”建设、京津冀协同、长江经济带“三大战略”发展的关键环节和重点领域。因此多个区域均提及积极打通省际通道、城际通道,沿边、沿江、沿海通道,作为区域战略中促进资源要素跨区域便捷流动的行动布局,构建交通网络中的“骨架”以适应区域经济社会发展。

 

 

02

区域战略催发重大历史机遇

 

 

国家区域战略的形成是时机性与必然性的耦合结果。城市化进程加快,城市化水平上升趋势愈加明显,以单一发达城市带动周边城市难以满足发展需求,通过城市群形成的区域协同可形成更广泛的振动效应。多个区域共同布局谋划,或可助力国家进入快马扬鞭的轨道,实现全国性发展。交通建设作为发力重点下,区域性战略背后涌现产业机遇,为交通及相关产业发展带来重大利好,但仍需注意发展中的挑战与陷阱。


 

1.交通建设投资增长,财政支持力度加大

 

高速公路建设本身具备资金密集型属性,往往需高速公路平台投入大量资金支撑工程建设。在投入资金中,两大来源为政府财政及银行贷款。银行贷款给高速公路平台形成较大经济压力,启动工程所需资金中财政资金部分比例上升,则减少商业银行贷款负担。

 

粤港澳大湾区规划中2018年对高速公路建设投资逾407亿,接近当年广东省高速公路建设总投入的一半;2019年计划完成交通投资1200亿,将建成10条高速公路。长三角一体化同样围绕交通互联互通加大财政投入,待开建交通项目的总投资规模超过2500亿。交通财政投入持续加大,且力度足以体现区域战略发展交通的决心。持续性财政资金的注入加快了区域性大路网搭建的步伐,维持、促进了高速公路平台主营业务,即高速公路建设的稳定发展,二则可为其开拓多元业务争取更多资源,培育壮大新的战略性现代化经济空间。

 

2.城市区域互通频繁,协同带动相关产业

 

区域要素流动是保持城市活力、提高产业能效的关键之一。高速公路连接不同城市地区,长三角一体化产业促进生产要素的流动与互补。各大区域性战略下进一步构建有效高速路网格局,区域发展更加均衡。完善的路网加深了城市间的协作与交流,包括产品、人才、技术的流通,带动相关产业的发展。

 

以粤港澳大湾区为例,截至2018年底,大湾区9个城市的高速公路通车里程达4335公里,路网密度位居全国前列;多条高速公路陆续竣工通行,促进大湾区香港、澳门、广州、深圳、东莞、佛山等城市互联互通。城市优势产业具有差异,如惠州、肇庆等地第一产业发展较好,高速公路的发展可便利其农副产品往广深甚至港澳等地区的运输;在工业、制造业上,则可根据区域中不同城市特点相应转移、升级,解决产业衔接及人口就业问题。此外,区域内形成放射状铁路和高速公路干网,围绕高速公路建设及其它交通运输方式的优化,形成内外多式交通联动的物流优势,仓储物流发展空间巨大。

 

3.产业结构面临调整,新兴领域有待开发

 

产业发展布局是区域战略的重点内容,贯穿于战略方案始终。长江经济带、自贸区、粤港澳大湾区等区域战略中均提及,加快产业结构优化升级及调整,以创新拉动新兴产业、特色产业发展。除传统产业外,能源环保、高新科技、金融服务等领域是重点培育对象,如粤港澳大湾区在不同城市布局相异产业,深圳主要发展电子信息、新能源等,香港主要发展金融、贸易等。

 

高速公路平台基本业务通常为高速公路建设、高速公路管理、服务区经营管理等,在区域战略推动下,完善平台产业链是企业发展壮大的必经之路。其多元产业布局基于基础业务,横向完善内部组织结构,在高速公路业务投资、建设、运营管理等上做文章,纵向拓展区域战略重点扶持产业,如能源、科技、金融等。依托战略布局及政策优势,高速公路平台多元业务开展进入快速推进期。

 


 

4.威胁:其它交通运输方式带来的竞争

 

不同区域战略在交通布局上有所差异,对于不同交通运输方式,在资金、人力、政策方面的倾斜不同,如长江经济带依托长江水运主要发展沿江交通与港口运输。公路交通与其它交通运输相较而言,既有优势也有劣势。高速铁路和城际轨道交通可为区域交通提供另一种便捷、更舒适的选择;国家也在政策层面上要求部分物资运输实现“公转铁”、“公转水”。因此高速公路在主营业务上或面临较为激烈的竞争与威胁。

 

 

03

高速公路平台如何把握机会

以某集团为例

 

 

以区域为单位推进战略布局,为区域内产业发展带来众多机遇。在国家支持、政策利好的背景下,交通等基础设施建设迎来黄金时期,物流、仓储、文旅、金融等产业发展迅速。乘时乘势,高速公路平台或可把握重大历史机遇,实现新时期发展突破,再上新台阶。本文以某集团为例,分析其如何在粤港澳大湾区及广东省自贸区两大区域战略加持下,通过三大战略举措推动自身融入区域发展,加速驶入快轨。

 

01

案例背景

 

2014年12月,国务院决定设立中国(广东)自由贸易试验区,广东自贸区涵盖三个片区:广州南沙自贸区、深圳蛇口自贸区、珠海横琴自贸区,广东自贸区立足面向港澳台深度融合。2017年,习近平出席《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》签署仪式。2019年,中央印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,按照规划纲要,粤港澳大湾区要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区。

 

某集团有限公司是在2000年广东省机构改革,实行党政机关与企业脱钩后组建的大型国有资产授权经营有限责任公司。交通基础设施是粤港澳大湾区的骨架所在,实现交通基础设施一体化势在必行。

 

02

平台战略举措

 

1.聚集有效资源,补齐交通短板

 

分析目前提出的多个区域战略,发展依旧受交通掣肘,交通建设未跟上经济社会发展速度。交通建设既已成为区域战略中心之一,高速公路平台可把握时机,有效利用财政支持,辅以银行贷款、资产证券化等投融资方式,推进高速公路路网扩展。在人工智能、物联网、5G技术推广使用愈发成熟的阶段,创新技术运用,发展智能高速公路。面对同业竞争可完善路线及服务区服务,提升服务效率与服务质量,实现社会与经济双重效益,树立平台形象。

 

与世界级大湾区相比,粤港澳大湾区内在基础设施互联互通方面存在明显短板。为弥补短板,该集团首先促成了内部高速公路板块企业的合并重组。2017年,以该集团有限公司为主体,整合广东某服务股份有限公司和广东省某投资建设有限公司,省属高速公路板块企业实现“三合一”。重组后,集团运营的高速公路里程超过5500公里,总资产超5000亿元,居全国省属交通企业前列。

 

除集团结构重组外,该集团还在主业即高速公路建设运营上持续大力推进。“十三五”期间,随着广东省“一带一路”、自贸区、珠三角城市群建设和粤港澳大湾区建设等各项重大战略的实施,该集团承担了32个高速公路建设项目。从2014年至2018年,其高速公路建设里程均列全国首位。

 


数据来源于某集团

 

2.承接末端运输,寻求联运发展

 

高速公路的优势在于可达性强、灵活性高,因此可弥补铁路、水路的劣势,触达运输末端。应当发挥优势,完善路网中大线路的同时也要兼顾“最后一公里”的建设,与铁路等交通运输进行互补发展。另外,作为省级高速公路或交通性投融资平台,也可参与到区域战略中综合交通的投资建设中,积极促进铁路、公路、水运、航空等有机衔接,在交通上扩大平台影响力与辐射范围。

 

综合交通体系相较发展单一的交通运输,于区域战略而言更为核心、裨益。因此该集团参与综合交通体系建设,寻求高速公路与其他运输方式的联合运作,提升了平台整体的运输效率。广东毗邻港澳地区,珠江穿过核心腹部,京九线、京广线等铁路建设基础扎实,公路、铁路、水路发展势头均较积极。2019年,省部文件明确升级水运系统、提升铁路运能、发展多式联运、推进绿色配送、加强货运治理五项任务。该集团在“一带一核一区”战略下,已建设超过4条连接港澳的公路通道,“公路+水路”模式更加成熟。

 

“最后一公里”是高速公路平台坚守的优势洼地。该集团按照战略指向,积极探索短驳运输业务,包括创新高速公路物流运输技术,发展“互联网+专线整合”、“互联网+共同配送”等新管理模式。

 

3.开拓多元业务,完善产业链条

 

区域战略带动产业升级转移,高速公路平台可借力发展多元业务。坚持“以路为主”,充分利用交通政策利好与平台原有优势,推动高速公路建设与运营管理业务稳步发展;依托高速公路网络优势;尝试“多元经营”、积极拓展上下游产业链,尤其是在交通基建基础之上的物流、仓储等。

 

该集团目前构建了“公路投资建设运营、出行服务及物流、智慧交通、施工和设计及监理、土地等配套资源开发”五大业务板块,成为全国省级规模最大的高速公路投资建设运营服务商,同时也是粤港澳大湾区的交通基础设施龙头企业。上游产业主要是与高速公路等交通等建设相关的建材产业、能源产业等,可通过进入此类产业降低建设成本;下游产业主要是贸易、地产、金融服务等,形成战略发展的区域大多具备良好的贸易基础,公路沿线土地开发则可以发挥高速公路平台原有的优势,扩展出新的盈利增长空间。

 

发挥地区优势,如香港地区的资金、人才,深圳的高新科技以及东莞等地的制造业基础,该集团还积极发展智能高速公路。依托集团最具比较优势的高速公路资产,整合产业链资源,利用电子通信技术、互联网网络等推进ETC无人收费、智能服务区等,以此响应粤港澳大湾区、广东省自贸区等战略布局,为平台争取转型升级先机。