Copyright © 1992-2020 ADFAITH GROUP INC.   正略钧策集团股份有限公司    备案号:京ICP备07003398号-2 

正略书院

正略管理评论

正略咨询

“十四五”规划国有旅游投资公司深化改革思路

浏览量
【摘要】:
近年来,我国旅游业成为国民经济支柱产业并呈现平稳增长趋势。在此大背景下,旅游消费市场与旅游投资市场迈入了双向互动、良性循环的新阶段,旅游投资将在“十四五”期间展现出巨大的发展潜力(具体分析详见《旅游产业“十四五”发展环境前瞻》一文)。

“十四五”规划国有旅游投资公司深化改革思路

 

近年来,我国旅游业成为国民经济支柱产业并呈现平稳增长趋势。在此大背景下,旅游消费市场与旅游投资市场迈入了双向互动、良性循环的新阶段,旅游投资将在“十四五”期间展现出巨大的发展潜力(具体分析详见《旅游产业“十四五”发展环境前瞻》一文)。

 

对于国有旅游投资公司而言,市场化竞争日益剧烈,公司内部急需深化改革以获取更高效的发展,并且国家也出台了各项政策鼓励深化体制机制改革。在内部驱动力与外部推动力的共同作用下,国有旅游投资公司应把握好“十四五”的机遇与挑战,着重深化改革工作。

 

正略咨询将从混合所有制改革、治理结构改革、监督体系改革、三项制度改革与职业经理人改革这五个方面,为“十四五”期间国有旅游投资公司深化改革提供思路。

 

一、混合所有制改革

 

1、混合所有制改革意义

 

许多国有旅游投资公司受国有资本限制,资金流动性差,市场资源配置受限,内部管理结构固化,投资思路单一。随着居民出游需求增多,旅游产业进入快速成长期,面临变革创新的挑战,亟需资金投入和市场资源调配。正略咨询认为要在“十四五”期间谋求进一步的发展,国有旅游投资公司需尽快推动混合所有制改革,引入外部投资者。

 

近年来,旅游产业已逐渐形成民营为主、国有企业和政府共同参与的多元主体投资格局。混合所有制改革中非国有资本的外部投资者加入将会促动公司的资本流动增快、资金池增大,促使国有旅游投资公司内部产权优化调整,健全管理模式、组织结构和激励约束机制等,从而推动公司更好地适应市场化运行,对相应的市场资源进行合理配置。另外,投资多元化将刺激国有资本调节,真正实现“1+1>2”的效果,大幅提高国有旅游投资公司的整体竞争力。

 

2、“十四五”改革趋势

 

“十四五”期间,混合所有制改革仍是重要的改革方向,改革的焦点极有可能从“混”转向“改”。而随着旅游产业不断涌现出新形式、新方向、新需求,带来多元资本和模式的“混”远远不够,只有加大“改”这一核心力度,进一步调动投资者带来的市场要素和社会资本这些活力之源,才能真正激发用户群精细化、景区项目创新化、游玩主题创新化的旅游产业发展潜力。

 

正略咨询预判,“十四五”期间,混合所有制改革中的产权转让、增资扩股、投资并购、出资新设、上市重组(包括首发上市和上市公司资产重组、发行证券、资产注入、吸收合并)、员工激励等措施的重点都将会落在“改”上。

 

3、改革要点

 

(1)分层分类推进“混改”
 

“十四五”期间,“改”将成为重点,国有旅游投资公司需采取分层分类模式推进“混改”,进一步重视股权结构的合理设计与调整。引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者,探索建立科学高效的差异化管控模式,推动深度转化经营机制,充分发挥非国有股东的积极作用,从而实现“国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力”的改革要求。

 

(2)挑选合适的外部投资者

 

混合所有制改革除了引入资金支持,还将涉及投资方文化与模式的融合、技术与管理的支持,因此,国有旅游投资公司在“十四五”期间的改革,需将挑选合适投资者的任务放在首要位置,结合出台的政策文件和上级要求、综合软硬实力以及自身的发展战略与方向,挑选合适的外部投资者完成改革。

 

2017年,江西省旅游集团与阳光保险集团、建银国际控股公司、上海积厚资产管理有限公司等战略投资者签约,聚集多元社会资本力量,实现量质双提升发展。

 

(3)加强经济协作

 

大多数国有企业虽进行了混合所有制改革,但国有持股仍“一股独大”,国有资本牢牢掌握着企业重要发言权,忽略了其他资本的声音,运营思路受到局限,导致改革后发展水平不进反退。对此,“十四五”期间,国有旅游投资公司可采用各方加强经济协作的方式,避免话语权与分红的失衡,充分利用各资本方的产业资源,真正激发混合制的核心优势。

 

二、治理结构改革

 

1、治理结构改革意义

 

目前很多国有旅游投资公司仍存在国有企业的弊端,如权责不清、约束不够、缺乏制衡、董事会形同虚设等,这些不足可以归结为治理结构不健全、治理机制扭曲。

 

正略咨询研判“十四五”期间,旅游企业将进入高速发展阶段,正略集团董事长赵民认为《十四五期间,休闲度假将是文旅行业新热点》,市场变革加快,竞争加大。面对这一发展趋势,以前的治理结构将无法适应发展要求,进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理结构,才能解决以上的难点痛点,促使公司站稳脚跟并实现快速发展。

 

2、“十四五”改革趋势

 

“十四五”期间,国家将进一步深化国有企业改革,加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制,建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。其中,法人治理结构的改革颇为重要,也将成为“十四五”时期改革的一大重心。

 

3、改革要点

 

2017年国务院办公厅印发的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》中提到要进一步提升国有企业运行效率、推动治理能力现代化,需要建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。结合中央顶层设计要求,国有旅游投资公司在“十四五”期间进一步完善法人治理结构可以分为五步:理顺出资人职责、加强董事会建设、完善经理层管理、加强监督会建设与落实党组织领导。

 

(1)理顺出资人职责

 

股东会是公司的权力机构,出资人机构根据本级人民政府授权对国家出资企业依法享有股东权利。对于国有独资公司,公司不设股东会,由出资人机构依法行使股东会职权;对于国有全资公司、国有控股企业,出资人机构主要依据股权份额履行职责,除法律法规或公司章程另有规定外,不得干预企业自主经营活动。国有旅游投资公司在“十四五”期间,需理顺出资人职责,加强公司管理。

 

(2)加强董事会建设

 

公司治理中最重要的机构之一就是董事会,董事会是公司的决策机构,要对股东会负责,执行股东会决定,根据公司的长远发展目标合理协调各方利益、承担责任与风险,依照法定程序和公司章程授权决定发展中的重大问题,管理监督经理层。国有旅游投资公司需优化董事会组成结构,规范董事会议事规则,加强董事队伍建设。

 

(3)完善经理层管理

 

经理层是公司的执行机构,对董事会负责,接受董事会管理和监事会监督。国有旅游投资公司应建立规范的经理层授权管理制度,对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度,积极探索推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。

 

(4)加强监事会建设

 

监事会作为公司的监督机构,依法对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。国有旅游投资公司应充分认识加强监事会建设的重要意义,提高专职监事比例,增强监事会的独立性和权威性,推进监事会工作规范化、制度化。

 

(5)落实党组织领导

 

近年来,党组织法定领导地位已基本明确,“十四五”期间,落实党组织领导将成为新的改革重心。国有旅游投资公司属于国有企业,要充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,支持董事会、监事会、经理层依法履行职责,保证党和国家方针政策的贯彻执行,同时,要充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督作用,积极探索将党管干部原则与董事会选聘经营管理人员有机结合的方法。

 

三、监督体系改革

 

1、监督体系改革意义

 

“十四五”期间,随着旅游产业发展步伐加快、各式创新层出不穷,国有旅游投资公司作为紧跟旅游市场变化与发展方向的投资者,需借助监督体系,促进公司协调各方、整合资源、一齐发力,确保公司内部秩序及各类项目风险得到妥善管控,真正实现稳定发展、提能增效。完善监督体系是国有旅游投资公司“十四五”期间提高运行效率与质量的重要保障。

 

2、“十四五”改革趋势

 

完善监督体系仍是“十四五”期间改革的重要要求。结合混合所有制改革的要点,国家将进一步探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度,同时,推动对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业探索实施更加灵活高效的监管制度。

 

3、改革要点

 

(1)善用信息科技手段

 

“十四五”期间各项科技创新将发展成熟,国有旅游投资公司要善于将信息科技与监督体系相结合。其一,各类业务资料信息化电子化,各项监管手续自动化程序化,便于随时审阅,降低人力物力,实现PDCA管理模式;其二,增加公司自我管控、精准自查的频率,提高风险预警能力。

 

(2)加强监督体系建设

 

“十四五”期间,要落实完善监督体系建设。其一,加大内部监督力度。运用执纪问责“四种形态”,在各环节、对各负责人落实内部监督要求,明确过程可追踪、人员可认责,不做虚架子,不喊虚口号;其二,将监督与考评相结合,对监督结果进行评审、公示,突出关键人、关键事,量化考核标准,奖罚分明,提高员工积极性,规范员工行为;其三,不同监督体系明确职权,协同一致,相互补充、相互协调落实监督要求。

 

四、三项制度改革

 

1、三项制度改革意义

 

国企的三项制度改革是针对劳动、人事、分配制度的调整革新,目的是通过实现“员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减”来提高企业选人任用的效率、增强企业的内部动力,从而推动企业的高效、长远发展。旅游业日新月异,国有旅游投资公司的发展依赖于公司精确的投资眼光、缜密的战略思维、完善的人员体系,而这些都与选人任用息息相关。“十四五”期间,通过以人为主线的三项制度改革,国有旅游投资公司将进一步提高市场竞争力、紧跟旅游业变革热点,实现发展跃进。

 

2、“十四五”改革趋势

 

 “十四五”期间,三项制度改革仍将持续助力战略规划落地,推动企业快速健康发展。结合改革经验和发展趋势,人事干部改革将会倾向于竞争驱动,加强市场化竞争;劳动用工改革将会倾向于价值驱动,综合考虑市场价值、岗位价值和员工价值;薪酬分配改革将会倾向于市场驱动,强化市场资源配置作用,设置灵活多样的激励方式。

 

3、改革要点

 

(1)推行市场化选人用人

 

高质量人才是公司发展的基础,员工各展其长是公司高效运行的前提。“十四五”期间,国有旅游投资公司应摒弃传统的选人限制,打破身份约束,推动人员选拔的市场化竞争,公开招聘制度明确招聘目标,留用优秀人才并根据个人特性分配工作;保持一定的人员流动,根据员工的个人贡献以及能力进行岗位调整,对不符任职要求的员工依法解除劳动合同。通过“按需用工、灵活配置、优胜劣汰、进出通畅”的市场化用工模式,打造高效的人力资源管理体系。

 

(2)深化薪酬分配体制改革

 

薪酬分配体制会影响人员流动以及个人能力的激发。重庆旅游投资集团进行企业薪酬分配深化改革后,更好地调动、激发了员工的积极性,实现了快速发展。

 

“十四五”期间,国有旅游投资公司需深化薪酬分配体制改革,以激发人才活力、推动发展。首先,完善整体薪酬管理分配体系,优化内部收入调整机制,形成完整的薪资框架;其次,采用分层分类的考核机制,将考核结果与薪资相结合;最后,推行切实有效的中长期激励机制,对高层人员推行持股分红制度,将产业发展与个人成就结合,激发个人潜能。

 

五、职业经理人改革

 

1、职业经理人改革意义

 

随着民营旅游经济进入市场红利驱动第二阶段,旅游易入门、高收益的特点吸引了大批企业和资本加入,“十四五”期间,旅游行业的市场竞争日益激烈,经营管理也日渐复杂。

 

许多国有旅游投资公司面对激烈的竞争无法适应复杂的经营管理要求,亟需推行职业经理人制度,由专业的管理人才带动发展,2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》中也明确提出了要合理增加市场化选聘职业经理人比例。

 

推动职业经理人改革,一方面,提升了公司决策执行的效率,另一方面,促进了公司运营管理的专业化,推动完成国有旅游投资公司的效益增长及可持续发展。

 

2、“十四五”改革趋势

 

职业经理人制度在过去的改革中激发了企业的活力、推动了公司的长远发展,不难推测,“十四五”期间,国家将会进一步加快建立职业经理人制度,大力推行经理层任期制和契约化管理。

 

3、改革要点

 

(1)推行任期制和契约化管理

 

职业经理人任用模式一般有三种,包括聘用制、责任制和任期制。任期制限制了任期期限,明确了岗位权责;契约化管理明确了契约关系、相应的考核内容及奖惩。在“十四五”期间,这两者的结合将会完善国有旅游投资公司领导人员分类分层管理制度,提高职业经理人的任用效率。另外,2020年2月,国务院国企改革领导小组办公室印发的《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》中明确提出,鼓励推行国有企业经理层成员任期制和契约化管理。

 

(2)加强职业经理人监督管理

 

国家鼓励公司针对“三个区分开来”要求,按照公私分明、尽职合规免责原则,建立健全并细化相关工作机制,形成可落实可操作的制度安排。“十四五”期间,国有旅游投资公司应对职业经理人严格任期,不随意延长时限;建立健全监督体系,明确职能分工,做好履职监督工作;明确责任,若在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果的,严肃追究责任。

 

六、总结

 

随着国民旅游成为常态,居民出游需求增多,旅游产业在“十四五”期间仍将持续稳步增长,并呈现出多元并茂的发展趋势。

 

一方面,5G时代的到来,AR、VR技术的日趋成熟,OTA平台的迅速扩张,冰雪游、定制游、夜间游、旅居生活等旅游新形式的出现及成熟,推动了旅游产业变革,提高了对国有旅游投资公司的发展要求。

 

另一方面,国家出台了许多促进旅游业发展和深化国企改革的相关政策,为国有旅游投资公司深化改革提供了指引与支持。

 

正略咨询建议“十四五”期间,国有旅游投资公司顺应旅游产业发展趋势和要求,把握时代机遇与挑战,结合混合所有制改革、治理结构改革、监督体系改革、三项制度改革与职业经理人改革等改革方向,思考、选择最适合的深化改革路径,在新阶段中实现持续稳步发展。