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公共服务先行,四线城市入局长三角一体化之道

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【摘要】:
长江三角洲作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,是我国参与全球竞争最具综合实力的区域,也是我国高质量发展、现代化建设的引领示范区。

公共服务先行,四线城市入局长三角一体化之道

 

长江三角洲作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,是我国参与全球竞争最具综合实力的区域,也是我国高质量发展、现代化建设的引领示范区。

 

2019年10月实现了安徽省16市的全面“入长”,面对长三角一体化发展的历史机遇,皖北被赋予了承接产业转移的历史责任,阜阳也被赋予了带动皖北、支撑中原城市群发展的新使命;如何在自身优势不足的情况下,更好融入,抓住机遇,做好“文章”是以阜阳为代表的四线城市面临的难题,而优先协同发展公共服务体系是关键。

 

一、优质的公共服务体系是重要抓手

 

优质的公共服务体系是产业兴旺和人才发展的基本要素。城市公共的服务体系的优质与否决定着城市对于人才的吸引力,人才若要扎根于城市,优质的公共服务是其中重要的一环,只有公共服务体系的保障做到位,那么人才才能在城市扎“牢”,稳定的人才才能发展产业与城市。与此同时,优质的公共服务体系,也是满足人民日益增长的美好生活需要,提高四线城市人力资本积累水平和配置效率,加速城市化的有力保障。

 

优质的公共服务体系建设也是长三角一体化、城市群协同发展的重要内涵与保障。对于四线城市来说,长三角一体化与协同不应仅仅停留在转移与承接上海等一线城市的产业,公共资源领域一体化也是其中重要的内涵与保障。通过一线城市公共资源的辐射与延伸,打造本地的优质教育、医疗资源,共建民生幸福圈,而公共服务体系建立成熟之后,又能反哺四线城市的发展,达到集聚效应,最终形成合理分工、功能互补、协同发展的区域一体化产业体系。

 

优质公共服务体系建设是顺应城市化发展转变的要求。在过去中国城镇化的30年里,依靠的发展路径是产业先行,人口跟进,也就是房地产和各类的产业园区先建起来,等人口聚集起来之后,逐步发展港口、公路等公共配套资源,而随着城市化的转型发展,发展路径则会逐步转变为产业资本跟着人才走,而人才跟着城市的公共服务和生态走,也就是前期建立起完善的基础设施配套和公共资源,通过完善的配套体系和服务业吸引人才,从而建立起更多的商业区和配套设施,最终形成城市的良性发展。正如乔尔·科特金所说:“哪里更宜居,知识分子就选择在哪里居住,知识分子选择在哪里居住,人类的智慧就在哪里聚集,人类的智慧在哪里聚集,最终人类的财富也会在哪里汇聚。”

 

二、优质公共服务体系的发展之道

 

对于四线城市来说,应从三个方面作为主要切入口,教育现代化、养老品牌化和医疗专业化,逐步建立起满足人才需求的优质公共服务体系。

 

在教育方面,四线城市须协调共进,提升自身的教育现代化水平。整体来说,长三角的教育资源丰富,但是教育资源分布并不平衡,四线城市与上海等一线城市相比,不管从教育的硬件设施还是师资生源等软件来看,都相对薄弱。


 

这可以通过线上、线下两个维度进行解决。在线上方面,通过与长三角一线城市的教育资源进行互联、共享,以最低的成本达到最大限度的开发和使用,从而弥补教育资源的不均衡;在线下方面,对于学校来说,师资队伍的建设和培养是重要一环,长三角地区的城市与城市之间,可以通过共建师资库的方式,根据师资成长和岗位变化等情况实现师资之间的动态调整和柔性流动,通过流动或联合培养的方式,缩小城际之间师资队伍质量差距,推动校际之间联合发展,最终实现四线城市教育资源的高质量发展。

 

在养老方面,可通过政策扶持、发展产业链、品牌建设三个方面,积极主动融入长三角养老一体化发展。一方面,长三角地区城市的人口老龄化快于全国平均水平,是全国老龄化程度最高的区域之一;另一方面,养老需求还远未得到满足,存在着巨大的发展空间。对于四线城市来说,应通过政策引导,主动承接长三角养老产业转移,通过引进康复辅具设备、康养器械、养老产品“智”造等类型企业入驻当地,支持培育孵化养老产业链。同时,加强与长三角省市养老从业培训的合作,提升养老服务形象。通过产业链与养老服务形象建设,再加上长三角地区具有天然的自然资源优势,四线城市养老品牌的建立将指日可待。

 

在医疗方面,建立联动机制,打造以重点专科为核心的专科联盟,形成医疗资源的协同发展。长三角地区总体医疗水平属全国前列,拥有良好的医疗资源,但是缺乏一体化规划,医疗资源流动存在体制障碍。这一方面可通过提升长三角地区异地医保结算流畅程度,加快发展“互联网+医疗健康”模式,推动电子健康档案、电子结算互通共享;同时,与上海或者长三角核心城市的三甲医院、重点科室进行联合对接,因各地区、医院存在差异,不能实施单一模式,而应建立多种医疗联合体,包括以医院整体签约为模式的医疗联合体、以重点专科为核心的专科联盟、以医生集团为代表的医生联合体等。通过联合体的模式,打造以重点专科为核心的联盟,提升四线城市整体医疗水平。

 

三、结 语

 

长三角一体化对于长三角地区的四线城市来说既是机遇也是挑战,其应充分把握好机遇,优先协同发展医疗、教育、养老等公共服务资源,从而更好的吸引高质量人才和产业,突破自身发展局限,在更高起点上推动和助力长三角一体化。