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一文“扫盲”开发区高质量发展

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改革开放40年以来,中国经济改革已经进入“深水区”。与此同时,新一轮科技和产业革命正在孕育之中,世界经济格局发生了深度调整,中国经济发展正面临着发达国家经济科技领先优势和发展中国家低成本优势下的双重压力。

一文“扫盲”开发区高质量发展

 

改革开放40年以来,中国经济改革已经进入“深水区”。与此同时,新一轮科技和产业革命正在孕育之中,世界经济格局发生了深度调整,中国经济发展正面临着发达国家经济科技领先优势和发展中国家低成本优势下的双重压

 

今日之中国,正站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,而开发区作为我国经济发展的功能区、试验田,其发展必须改革创新,寻求新突破,引领新高质量发展。

 

那么,何为“开发区高质量发展”?这一理念该如何去践行与评价?作为全国开发区体制机制改革最早的布道者和实践者,正略咨询将从开发区高质量发展的由来和内涵、评价体系、实现路径三个方面展开论述。

 

一、开发区高质量发展的由来和内涵

 

01、开发区高质量发展的由来

 

高质量发展是中国共产党第十九次全国代表大会(20171018日)提出的新表述,表明中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展,是能够满足人民日益增长的美好生活需求的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

 

这一理念的提出,既是开发区高质量发展的思想指南,也是需要不断推进深化体制机制改革、加快创新创优、促进要素集约的过程。自2017年以来,国务院多次发文,提出开发区要引领高质量发展,实现改革和创新发展。

 

20171月,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,指出要通过优化开发区形态和布局,加快开发区转型升级,全面深化开发区体制改革,完善开发区土地利用机制,完善开发区管理制度等举措来促进开发区改革和创新发展。

 

20195月,国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》,提出“三个创新”和“两个提升”:开放创新、科技创新、体制机制创新,聚焦提升对外合作水平、提升经济发展质量。

 

20207月,国务院印发《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》,提出以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手,以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点,以科技创新为核心着力提升自主创新能力,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,培育发展新动能,提升产业发展现代化水平,将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

 

02、开发区高质量发展的内涵

 

从政策文件、实践经验来看,开发区高质量发展的内涵可总结概括为八个方面,即创新发展、特色发展、绿色集约发展、深度开放、区域协作、产业结构优化、体制机制改革和营商环境。

 

1)创新发展

 

发展新经济、创造新供给,推动企业集群向产业集群转变、产业集群向创新集群转变。

 

2)特色发展

 

塑造产业发展特色、投资环境特色、办区模式特色。

 

3)绿色集约发展

 

大力推进绿色工厂建设和企业循环式生产、产业循环式组合,建立绿色、低碳、循环发展产业体系。

 

4)深度开放

 

坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重,构建开放型经济新体制。

 

5)区域协作

 

鼓励东部地区开发区输出品牌、人才、技术、资金和管理经验,与中西部地区、东北地区合作共建开发区。

 

6)产业结构优化

 

以开发区为载体,努力形成一批战略性新兴产业集聚区、国家高(新)技术产业(化)基地、国家新型工业化产业示范基地,打造世界级产业集群。

 

7)体制机制改革

 

进一步整合归并内设机构,集中精力抓好经济管理和投资服务,焕发体制机制活力。

 

8)营商环境提升

 

推进海绵型开发区建设,建设智慧、智能园区,支持开发区基础设施建设。

 

来源:创客贴

 

二、开发区高质量发展的评价体系

 

事物的发展是“计划、组织、领导、控制”良性循环的过程,其中“控制”是推动事物螺旋式上升和跨越式发展的必要条件。开发区高质量发展也必然需要一套科学的评价体系作为依托,进而将“高质量发展”理念落到实处。正略咨询认为,一套完整的评价体系至少应包括指导思想、制定原则、评价指标等。

 

01、指导思想

 

以科学发展观为指导,坚持以自主创新、科技进步为动力,坚持以集约发展、协调发展、和谐发展为目标,完善功能配套、优化发展环境。

 

02、制定原则

 

1)导向性原则

 

根据国家现行政策导向优化指标体系,力求反映国家级、省级开发区发展趋势和发展重点。

 

2)系统性原则

 

指标设置相互联系、相互支撑、各有侧重。

 

3)兼容性原则

 

既要坚持统一考核,又要实行分片评价;既要评价开发区发展现状,又要评价发展趋势;既要计算综合指数,又要计算分类指数。

 

4)连续性原则

 

在一定时期内保持指标体系的相对稳定。

 

5)可操作性原则

 

选取具有共性的、资料易于获取的、易于量化的指标,并尽量与现有的统计体系衔接。

 

6)激励性原则

 

着重突出增量,激励发展。

 

7)规范性原则

 

按照相关部门的规范性定义对综合评价指标进行解释。

 

03、评价指标

 

正略咨询认为,开发区高质量发展评价指标体系要围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、创新驱动、高质量发展要求建立,总体坚持“分类设计、彰显发展特点、考虑区域差异”的原则。开发区类型不同,高质量评价指标体系也应有所不同。本文以两种最为常见的开发区:国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区为例,通过对国家相关文件、政策梳理,介绍开发区高质量发展评价指标体系。

 

1)国家高新技术产业开发区

 

新时代、新形势发展下,基于国家高新区的新使命、新定位,高质量发展评价体系突出创新驱动、科技发展等特点。

 

从《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》(国科发火〔2021106号)来看,设置5个一级指标、46个二级指标,其中,5个一级指标包括创新能力和创业活跃度(20%)、结构优化和产业价值链(20%)、绿色发展和宜居包容性(15%)、开放创新和国际竞争力(15%)、综合质效和持续创新力(30%)。

 

整个评价指标体系突出结构、质量、效益、产业价值链、新动能、生态绿色、研发创新等特点,强调激发新活力、塑造新优势,围绕企业全生命周期,对各周期提供服务进行评价,倒逼高新区聚焦主责主业。

 

2)国家级经济技术开区

 

早在2002年,我国就制定出台了“国家级经济技术开发区投资环境综合评价指标体系”,并在2006年和2008年进行了两度修订。该评价指标体系包括综合经济实力、基础设施配套能力、经营成本、人力资源及社会责任、环境保护及节能减排、技术创新环境、管理体制建设、发展与效率等八项一级指标,97项二级指标。

 

2016年,《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新发展的指导意见》提出,从夯实产业基础、激发创新活力、发挥区域带动作用、强化绿色集约发展、推进体制机制创新等五个方面,对国家级经济技术开发区进行考核评价。

 

2017年,商务部开展了国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价,考核指标涉及产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等5大类一级指标和53项二级指标,是各级各类开发区制定评价指标体系的重要参照。

 

例如,安徽省开发区改革与创新综合考评指标体系涉及发展实效、开放水平、创新驱动、集聚能力、体制改革、营商环境等5大类一级指标和25项二级指标。江苏省经济开发区高质量发展综合考核评价指标体系设定经济发展、开放水平、创新驱动、生态集约、统筹协调五大类一级指标,32项二级指标。

 

来源:创客贴

 

三、开发区高质量发展的实现路径

 

开发区高质量发展应以国务院关于开发区改革和创新指导意见为基石,结合地区实际情况统筹兼顾。

 

01、加快开发区转型升级

 

1)创新驱动发展

 

促进科技创新、制度创新,吸引集聚创新资源,提高创新服务水平,推动由要素驱动向创新驱动转变。围绕完善“创业苗圃-孵化器-加速器”科创孵化链,建设一批创客空间、专业孵化器、大学科技园、成果转化基地和产业综合体等,提升企业自主创新能力。

 

大力推进以企业为主体、产学研合作为支撑的科技创新体系建设,集聚科技创新资源,加速科技成果转化,显著提升科技创新成效。变“招商引资”为“招商引智”,促进人才资源的集聚与开发,为新兴产业培育和园区产业升级提供动力,实现园区经济的可持续增长。

 

2)产业结构优化

 

推动传统制造业通过技术改造向中高端迈进,促进信息技术与制造业结合;主动培育高端装备、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业;形成战略性新兴产业集聚区、国家高(新)技术产业(化)基地示范基地,打造世界级产业集群。

 

3)推动开放型经济发展

 

放宽外资准入限制,完善法治化、国际化、便利化营商环境,吸引更多中高端外资加速流入。以开放促创新,拓展对外开放新的空间和领域,更好地融入全球产业链、价值链、供应链,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

 

4)绿色发展

 

加快绿色工厂建设,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化;推进园区循环化改造,推动企业循环式生产、产业循环式组合,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台,促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用,实现绿色循环低碳发展。

 

02、优化投资环境和营商环境加快产业聚集

 

加快推进基础设施建设整体规划,配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施,并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。

 

推进海绵型开发区建设,增强防涝能力。开发区新建道路要按规划同步建设地下综合管廊,加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。推进实施“互联网+”行动,建设智慧园区。

 

03、推动产城融合重视城乡统筹

 

加强开发区建设与城市基础设施建设和公共服务设施建设的有机衔接,实现区域一体化布局和联动发展。完善商务、休闲、居住等城市功能配套,建设适合各类创新创业人群交际、交流、交往的新型空间。在聚集产业发展开发区的同时,解决农民的就业问题和保障问题,提高城乡基本公共服务均等化水平。

 

04、深化开发区体制改革激发创新活力

 

推行“党工委(管委会)+”的模式,以小政府、大市场、大服务、精简高效为原则,实行大部制、扁平化管理架构。以责定岗、以岗定人,科学建立岗位设置与人员总额的动态管理机制,变“身份管理”为“岗位管理”。

 

打破身份界限,实施全员聘任制,内部竞聘和外部招聘结合,优化人员结构,采用“身份封存、双轨运行”、“单轨运行、档案接续”、“设置过渡期、取消身份、签订劳动合同”等多种灵活的人员身份处置方式。

 

实行绩效考核,结果与薪酬分配、岗位调整挂钩,构建薪酬能高能低、岗位人员能出能进的灵活机制。完善外贸综合服务体系和促进体系,积极吸引外商投资和承接国际产业转移。完善开发区审批程序和公告制度,强化开发区环境、资源、安全监管,完善开发区评价考核制度,建立开发区动态管理机制等。

 

正略咨询作为长期关注和服务开发区、产业园区的专业机构,曾协助北京、郑州、大连、济南、青岛、徐州、平顶山、南阳、新乡、燕郊、济宁、潍坊等国家级经开区和高新区完成体制机制改革方案的策划、设计和落地实施。

 

值此“十四五”开局之际,正略愿持续助力开发区提信心、强决心、增实力、足底气,实现全面可持续的高质量发展,打造改革开放新高地!