Copyright © 1992-2021  正略钧策集团股份有限公司    备案号:京ICP备07003398号-2 

正略观点

 

原创文章

新闻资讯

正略书院

正略管理评论

正略咨询

开发区高质量发展之人才工作研究

浏览量
【摘要】:
开发区的人才工作,是指根据人才资源是第一资源的科学判断,坚持以人为本,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,把各类优秀人才集聚到开发区发展的各项事业中来,为开发区的发展提供人才保证和智力支持。

开发区高质量发展之人才工作研究

 

开发区的人才工作,是指根据人才资源是第一资源的科学判断,坚持以人为本,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,把各类优秀人才集聚到开发区发展的各项事业中来,为开发区的发展提供人才保证和智力支持。

 

人才工作按照内容可分为:人才引进、人才培养、人才激励、人才保障等。其中,人才引进是指开发区政府出台的促进人才聚集的政策措施;人才培养是指对辖区内的现有人才进行培育、教育,使其提升职业技能、业务能力,也是对人才进行再造提升的手段;人才激励是指通过不同手段激发人才的竞争优势,调动人才积极性、主动性和创造性,使其努力实现目标的措施,为开发区发展服务;人才保障是指为方便人才在开发区的工作生活而制定出台的各种保障性政策,如住房、社会保险、薪酬福利、医疗卫生、教育教学等方面的措施。

 

随着开发区的发展,人才工作逐步推进,自2017年各地爆发“抢人大战”开始,各地的人才工作面临更加严峻的要求。如何引进高水平人才、如何高效发展适合本地产业的对口人才,以及如何保持当地人才的竞争力,成为近年来各地开发区重点思考的问题。

 

在此背景下,2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》,对人才工作的方向性提出具体要求与建议:树立正确用人导向、激励引导人才职业发展、调动人才创新创业积极性、加快建设人才强国。这为开发区如何通过人才工作实现高质量发展提供了指导方向。

 

一、高质量发展下的人才工作重点

 

结合过去开发区的人才工作经验,高质量发展下的人才工作可分为以下几种更加细致具体、符合当前发展形势的重点内容:

 

01、双创人才引进工作

 

当开发区的人才流动性降低或者吸引力差时,往往会导致地区产业出现技术瓶颈,产业转型困难等问题,不利于高新技术产业的发展。外在表现为开发区的经济增长放缓,缺少增长新动能,无法满足可持续、高效益的发展需求,在此之下,双创人才的引进成为开发区高质量发展的必要任务。主要措施为:

 

(1)科学规划双创人才引进工作,人才布局以战略发展为导向。制定合理的人才选择标准,建立科学的选才制度。拓宽人才引进渠道,加大与国内外知名院校和科研机构的联系,倡导在当地设立研究机构,增加人才吸引力度。了解高层次科技人才的信息和动态,通过高校和科研机构的网页、专业招聘网、专业猎头机构和新闻媒体等方式不断拓宽人才的招聘渠道,增强人才引进的开放性和交互性。

 

(2)加强人才创新创业政策支持。围绕创新创业全链条,打通阻碍环节,加大资金支持,优化发展软环境,做好人才、科技、金融、知识产权、工商等部门的政策对接,扩大政策覆盖范围,加大扶持力度,提高可操作性,为企业在财政税收、知识产权、工商注册、创业咨询、投融资等方面提供全方位的政策支持,不断推进双创人才的引进。

 

02、优势产业人才培养工作

 

该工作任务以开发区实际产业情况为根本,围绕重点产业培养人才,以满足开发区产业结构转型与经济高效益增长等高质量发展要求。以重点产业、绿色产业为导向聚集高端人才,结合本区的战略性产业规划,培养新兴产业领军人才,增强区域发展的科技支撑和创新能力。以产业发展导向为依据,打造科研转化基地,促进区域产业由集成向集群发展,全方位提升地区企业品质,为产业高端人才的产生打下良好基础。

 

同时,实施更加精准的人才培养机制,瞄准高端人才和本地区重点产业发展急需的紧缺人才,大力引进产业领先企业与先进技术,大力推进绿色工厂建设和企业循环式生产,提升本地区产业技术水平和人才水平。同时构建更加灵活的海外智力开发利用机制,完善国际人才培养机制。

 

03、高层次人才激励工作

 

高层次人才激励工作的目的主要是为了提升开发区领军人才的科技水平,带领企业转型升级,扩大区内高新技术产业对经济的贡献率,为开发区高效率发展,可持续发展以及绿色发展提供战略支持。可参照以下几种激励方式:

 

(1)设立杰出产业人才补贴专项,给予为本开发区现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业发展和传统产业转型升级做出卓越贡献的个人。按照人才对经济发展的贡献程度,分档次给予一次性补贴。

 

(2)对产业高端人才和产业急需紧缺人才进行补贴,主要奖励对象可以是在企业管理、研发、生产、财务、销售岗位担任高级职务或从事核心业务的人才,可根据本人上一年对该区发展的贡献给予薪酬补贴。

 

(3)对于非本区户口人才可采用绿卡制度。该政策资助的对象为在本区工作、创业的非本市户籍且暂时不能或者不愿把户籍迁入本地的国内外高层次人才,可为其提供人才绿卡。提供当地的户籍待遇,比如在本市购房、购车、注册企业,为人才子女入学、职称评审、办理外国人就业证件或外国专家证提供便利条件等。该项激励制度对于开发区高质量发展下的产业结构优化要求有一定促进作用,需要与当地实际情况相结合。

 

04、人才保障强化工作

 

强化人才服务保障工作是保证人才为开发区高质量可持续的发展提供稳定支持的必要工作,是开发区实施科技转型、深度开放、释放产业活力等高质量发展工作的基础。具体保障措施如下:

 

(1)加强政策服务,对设立专业机构提供政策服务的给予资助。包含梳理整合人才政策、搭建政策信息数据库、汇制各类办事指南、建立政策信息服务网、政策一站式线上查询系统、线下分流对接或人才政策事项代办等。

 

(2)支持人才一站式服务平台。为人才提供政策咨询、人才培训、就业创业、入户、工商注册、企业办税、职称评审、资格认证、人才公寓申报等服务。企业向人才服务平台或人力资源服务机构购买服务可享受政府补贴。

 

(3)营造人才宜居宜业环境。支持企业建设人才公寓并给予贷款贴息,破解人才阶段性住房难题,加大保障房配建、集中新建、代理经租等公租房筹措力度。在部分三甲医院实施国际医疗保险结算服务,扩大国际教育资源供给,在海外人才集中的区域增设外籍人员子女学校,为海外高层次人才子女就读外籍人员子女学校提供便利。

 

(4)争取国家支持,为外国人才、在华留学生申请在华永久居留、出入境、停居留等方面提供便利,放宽办理条件,简化办理手续。该项举措不仅可以确保人才的稳定,也为人才的高效工作解决了后顾之忧,为开发区的高效率发展助力。

 

二、典型开发区人才工作优秀实践研究

 

01、广州开发区-双创人才招引全国领先

 

作为改革开放的前沿地带,广州开发区在人才工作上见事早、动作快,在全国率先出台了科技领军人才的政策,是全省首批的中央海外高层次人才创新创业基地,聚集了一大批人才在此创新创业,为开发区的高质量发展提供了人才保证。

 

该区一直高度重视双创人才引进工作,提出了人才优先发展的战略定位,把人才工作,尤其是高层次的人才引进工作放在重要位置。2017年5月,出台了《广州市黄埔区广州开发区聚集黄埔人才实施办法》及其实施细则,人才工作进入快速发展期。人才工作内容可分为:

 

(1)顶尖人才支持项目:对引进的获得诺贝尔奖、院士等荣誉的创业人才和创新人才,其创办项目具有良好的产业化前景的,经评审符合条件的,予以立项资助,对企业购买研发设备、租用场地给予最高2000万元补贴,或者给予其5年内对地方经济贡献的税收全额奖励。

 

(2)领军人才工程:创业领军人才指熟悉国际规则,对市场经济规律把握准确、善于吸收和转化前沿技术成果、擅长推动商业模式创新,所创立的企业属于广州开发区重点发展产业,具有高成长性特点、能经受市场检验的创业者。创业领军人才享受支持政策:给予100万元的创业启动资金、最高2000万元的创业投资支持、最高1000万元的创业项目资助、最高300万元的融资贷款支持、最高300万元的项目贷款贴息、200万元的成长奖励、最高500万元的科研项目配套、每年最高50万元为期3年的场地租金补贴、每年10万元为期3年的市场拓展资助以及项目优先供地。

 

2019年,又出台了《广州市黄埔区 广州开发区创新创业领军人才聚集工程实施办法》,给予创新创业领军人才创业资助和投资奖励。具体奖励措施分为:

 

创业资助:参照科研项目管理办法,给予创业项目最高1000万元无偿资助,按4:3:3比例分三期拨付,最高不超过项目预算总额的50%。

 

投资奖励:入选后3年内项目新引入风险投资的,按实际累计新增投资总额的10%给予奖励,最高不超过1000万元,一次性兑现。

 

2021年广州开发区高度重视建设国际人才自由港工作,发布了《中新广州知识城国际人才自由港聚集人才若干措施(试行)》,加强了对院士项目的支持,推出“伯乐计划”,鼓励企业在重点人才集聚地区设立人才工作站引进高端人才并设置伯乐奖,对经认定的区高层次人才创办企业、重大科技创新平台的核心团队境内成员给予补贴。

 

02、武汉开发区-人才激励工作持续发力

 

武汉开发区在人才激励的工作中全国领先,具体数据可表现为:2018年8月,武汉开发区召开车都英才政策兑现大会,对96名高层次人才给予了4243万元资助和奖励,其中首期发放1701万元。

 

除了现金激励外,该区对人才还提供子女教育、医疗保健、父母养老等服务。此次入选的96名高层次人才来自辖区37家企业。2019年武汉开发区颁布人才新政,对高端人才父母每人每年2万补贴。后又上线人才服务“利器”——“车都人才一卡通”。“车都人才一卡通”分钻石卡、铂金卡、金卡和菁英卡,服务内容包括人才项目落地、产业提升、安居保障、交通出行、医疗保健、子女教育、配偶就业、养老服务、体育健身等,共计10大类16项。

 

该区对认定的高层次人才分为武汉城市合伙人与车都英才两大类。其中,对武汉城市合伙人产业领军人才在区内创新创业的,给予人才项目资金资助,资助标准为:国内外顶尖人才200万元、国家级产业领军人才100万元、省市级产业高端人才50万元。武汉城市合伙人知名创业投资人在区内投资创业的,在注册资本注入、风险投资补贴等方面按照市财政支持标准给予50%配套。

 

2019年,武汉开发区在此基础上召开人才工作大会,推出了招才引智、项目引进的20条奖励政策,高端人才可给予一次性资金奖励100万元;在开发区设立新型研发机构的,根据效果可给予最高1亿元的支持。以上举措有利于开发区高端人才活力的持续释放,盘活地区产业创新能力,同时有利于吸引更多高端人才前来就业,但对地方财政要求较高。

 

03、泉州开发区-人才服务保障工作细致入微

 

为吸引高层次人才就业、保证当地人才在经济发展中的贡献作用,该区提供了一系列人才服务保障措施,细致入微,值得借鉴。具体包括:

 

(1)生活津贴与生活补助,确认为近三年来引进的市级高层次人才,按照第一至第五层次分别给予200万元、100万元、50万元、30万元、10万元的生活补助和工作经费。确认为近三年引进的高层次人才团队,给予100至300万元经费支持。开发区分别给予市级第一至第五层次及区级每人每月12000元、5000元、2000元、1500元、1000元、500元的工作生活津贴。

 

(2)购房补助和住房补助,市级第一至第五层次人才享受租房补贴金额按各层次人才限介房面积上限标准乘以当地公共租赁住房租金的2倍计算。此外,现金购房补贴,人才限价房和人才公寓配套也在同时建设中。

 

(3)子女入学,市级第一、第二层次人才,其子女可就读全市范围内的优质公办幼儿园。市级第一、第二、第三层次人才,其子女可就读全市优质公办学校。第一层次人才子女可就读全市任何一所公办学校。

 

(4)引才补助,近3年内经中介机构引进的高层次人才,在我区工作连续6个月以上并与用人单位签订3年以上劳动合同的,按照企业所支付中介费用的50%给予补助,每个人才、团队补助最高分别不超过3万元、15万元。

 

(5)继续教育支持,鼓励企业出资选送高层次人才参加工科类专业研究生继续教育。取得博士学历(学位)、硕士学历(学位)的人数,分别按每人学费的50%(博士)、30%(硕士)给予企业一次性补贴,每人最高不超过3万元。对于高层次人才取得正高级高级工程师、副高级高级工程师、高级技师(一级)、技师(二级)、高级工(三级)分别给予每人3000元、2000元、2000元、1600元、1000元的一次性补贴。

 

(6)关于创新平台建设对新认定的院士工作站,按市级补助标准的50%比例,每站给予配套15万元补助资金。对新认定(含重新认定)的专家工作站,按市级补助金额的50%比例,每站给予配套7.5万元的补助资金。对新认定的国家、省、市级“技能大师(名师)工作室”,按1:1分别给予配套10万元、5万元、3万元的一次性资金支持。对新认定的市级工艺美术行业“大师工作室”,给予1万元的一次性资金支持。

 

(7)关于医疗体检,市、区两级高层次人才每年可享受免费健康体检1次。

 

通过以上细致入微的人才服务,泉州开发区在2020年要求主动对接泉州市“人才港湾计划”,全面梳理开发区人才政策,从人才补贴、个人所得税、住房奖励、社保、医保以及子女就学等方面叠加有吸引力的条款,真正吸引实用、管用、好用的人才。

 

三、经验总结

 

人才工作助力开发区经济高效率增长、产业技术提升、绿色可持续发展,人才工作对开发区高质量发展至关重要。但各地开发区在区位、产业、财政、政策等方面均有差异,因此,人才工作切不可照搬照抄,一定要因地制宜。一般来讲,经济体量大、发展形势好的地区可主要通过产业吸引和奖励制度促进人才工作,其余地区可通过细致服务和政策倾斜开展人才工作。

 

正略咨询作为长期关注和服务开发区、产业园区的专业机构,曾协助北京、郑州、大连、济南、青岛、徐州、平顶山、南阳、新乡、燕郊、济宁、潍坊等国家级经开区和高新区完成各类改革体系的方案策划、设计和落地实施。

 

值此“十四五”开局之际,正略咨询愿持续助力开发区提信心、强决心、增实力、足底气,实现全面可持续的高质量发展,打造改革开放新高地!