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国有企业如何优化公司治理体系?

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【摘要】:
健全完善公司治理体系是国有企业改革的重点内容之一。如何理解公司治理体系?众所周知,现代企业所有权与经营权是实现分离的,所有权与经营权分属不同主体。在此前提下,所有者与经营者之间需要一种相互制衡的机制,实现企业的正常运行与发展。而治理体系就是处理这种关系所形成的契约关系。

国有企业如何优化公司治理体系?

 

一、公司治理体系是什么?

 

健全完善公司治理体系是国有企业改革的重点内容之一。如何理解公司治理体系?众所周知,现代企业所有权与经营权是实现分离的,所有权与经营权分属不同主体。

 

在此前提下,所有者与经营者之间需要一种相互制衡的机制,实现企业的正常运行与发展。而治理体系就是处理这种关系所形成的契约关系。

 

治理体系的核心,是在所有权和经营权分离的前提下,由于所有者和经营者的利益不一致,而产生的委托代理关系。

 

治理体系的目标,是降低委托代理成本,使所有者不干预公司的日常经营,同时又能够保证经营层以股东的利益和公司利润最大化为目标。

 

二、国有企业治理体系存在什么问题?

 

正略咨询基于多年国有企业改革实践经验,梳理出国有企业现存的治理体系问题,主要体现在:

 

一是治理结构不健全,如有董事会、党委会,可能没有监事会,决策监督职能缺失。

 

二是治理结构虽然健全,但各治理主体在成员构成方面,高度重叠,董事会决策机构成员与经营层执行机构成员重叠,“既是裁判,又是运动员”,权利制衡缺失。

 

三是董事会无核心职权,关键的重大决策权、选人用人权、薪酬分配权未实现完全下放,董事会决策的权威性不足。

 

三、针对上述问题如何解决?

 

结合多年的国有企业改革经验,正略咨询建议,基于上述问题,在遵循政策指引、符合战略导向的前提下健全完善国有企业治理体系。

 

01、针对治理结构是否健全问题

 

企业应以两个标准进行判别,即首先通过对照《公司法》判别公司治理结构是否健全,有无存在治理主体缺失情况?例如正略咨询在梳理一家国有企业治理结构时,发展该公司的治理结构设置是符合《公司法》要求的,但实际执行中存在监事(会)缺失问题。

 

其次,通过梳理公司战略目标达成,决定是否要“应建尽建,配齐建强”治理结构。其中,公司未来战略实现可能需要承接上级单位授权、进行混合所有制改革等战略布局。那么这种情况下,企业是应该优化完善治理结构体系的。

 

02、针对治理主体成员高度重叠问题

 

建议从制度设计维度进行解决。明确各治理主体成员构成,在遵循改革政策重点职位(如党委书记、董事长、总经理)双向进入、交叉任职”的前提下,明确各治理主体成员重叠上限。如决策机构董事会成员中,应外部董事占多数,严格控制内部董事尤其经营层成员在董事会席位,杜绝决策与执行同一主体问题。

 

03、针对董事会无核心职权决策权威性不足问题

 

针对这一问题须从以下维度考量,首先要分析为什么核心职权未下放,是由于上级单位管控需要,还是由于上级单位“不放心”企业能够行使好职权?

 

如果是后者,那么对于企业而言,就应该首先建立健全治理结构,完善相关决策流程,也就是向上级单位表明,自己已经能够承接核心职权下放,能够科学合理行使职权。

 

其次,作为企业,要清楚明白自己需要哪些核心职权,并不是所有的都要,也并不是政策指引的,自己都需要。而是应该从企业战略角度出发,未来战略实现需要的职权。

 

如未来企业要开展对外投资,那可能就需要股权投资权限。如未来要实现市场化选人用人,那可能就需要经营层的自主选聘权与员工自主招聘权。从战略实现角度出发,跟上级单位申请,实现核心职权下放的可能性也较大。

 

三、总结

 

以上就是国有企业在健全完善治理体系过程中面临的实际问题与解决思路。用一句话简单概括,就是治理体系的健全优化根本取决于、也服务于战略目标的实现。