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导航2022:从中央企业负责人会议看国资国企改革落子动向

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【摘要】:
国资委打破“惯例”于12月18日召开中央企业负责人会议,这是对中央经济会议精神的积极落实。提前“交卷”,体现了国资委系统对今年工作成效的自信。这也是完成2022年国资国企工作的实践要求。提前“答题”,体现了国资委系统对来年形势预估的审慎。

导航2022:从中央企业负责人会议看国资国企改革落子动向

 

国资委打破“惯例”于12月18日召开中央企业负责人会议,这是对中央经济会议精神的积极落实。提前“交卷”,体现了国资委系统对今年工作成效的自信。这也是完成2022年国资国企工作的实践要求。提前“答题”,体现了国资委系统对来年形势预估的审慎。

 

对照2020年中央企业负责人会议上提出的八项重点工作,笔者梳理发现,今年会议在回顾2021年重点工作时,重点提及了“提质增效升级版、推动关键领域锻长版补短板、深化国企改革、构建新发展格局、风险防控体系、改革发展和党的建设”等七个方面,由此,从目标完成总量上看,绝大多数目标收获了良好的成效。从目标完成质量上看,更是成绩斐然。今年以来,中央企业效益增长创下新高,重大科技创新和重大工程成果丰硕,国企改革三年行动成效显著。前11个月,中央企业利润总额达2.3万亿元,净利润达1.75万亿元,石油石化、钢铁、煤炭等企业盈利水平和增利贡献显著提升;中央企业营业收入利润率为7.1%,同比提升1.1个百分点。战略性新兴产业布局进一步加快。前三季度,中央企业战略性新兴产业完成投资7267亿元,同比增长6.3%,加大新能源、5G应用等产业布局力度。[1][2]

 

然而,世界疫情形势依旧严峻、中美关系不稳定因素增多、世界格局对抗与冲突加剧等因素都在深刻影响国资国企改革谋篇布局的进程。多重变量下,国资国企改革落子动向事关习近平总书记提出的稳中求进总基调的高质量实现。笔者认为,国企改革“1+N”系列文件是本轮深化改革的理论源头。站在源头看问题,才能看得远、看得准、看得实。因此,以“1+N”的视域看本次中央企业负责人会议,笔者发现,国资系统试图通过构建“四子协同”发展态势,确保为二十大的顺利召开交出一份“满分答卷”。

 

一、第一子加强和改进党对国有企业的领导

 

会议强调,要突出高质量党建引领保障高质量发展主题,深化党史学习教育成果和全国国企党建会精神落实成果,全面加强党的政治建设,坚决做到“两个维护”,确保中央决策部署和习近平总书记重要指示在国资央企一贯到底、落实落地。本次会议,党的领导被提及的次数超出以往,涉及党的建设的字数也是最多的,稳定实现高质量发展关键在党。这与“稳中求进”的总体要求是一脉相承的,也是对“加强和改进党对国有企业的领导”的继承和发展。2021年重点是“加强”,2022年重点将会转向“改进”。具体从人才队伍建设、基层党组织建设、党建业务融合、党风廉政建设等四项工作着手。

 

二、第二子完善现代企业制度

 

会议要求,要稳字当头抓经营,及早制定有利于稳增长的措施,加快落地一批“十四五”规划明确的重大投资项目,力争实现“开门红”开局稳;决战决胜国企改革三年行动,聚焦重点难点抓攻坚,全面落实中央企业在完善公司治理中加强党的领导的各项要求,建设专业尽责、规范高效的董事会等,均是完善现代企业制度的内在要求。本次会议继续强调国企改革三项行动,体现出我国国资国企系统内这一方面的短板仍需继续补齐。值得注意的是,本轮国企改革三年行动中,相当体量的国企面临在全民所有制单位的基础上建立现代企业制度的实践难题,这是本轮国企改革中的“险滩陡坡”,考验着国资国企系统负责人的政治立场和经营智慧。可以明确的是,会议提出“决战决胜国企改革三年行动”,这就再一次宣示了国资国企系统敢啃“硬骨头”的决心和魄力,也符合“办成了许多过去想办而没有办成的大事”的提法。

 

三、第三子完善国有资产管理体制

 

为应对当前错综复杂的国内外发展局势,2022年国资委一揽子提出了加快打造原创技术“策源地”、切实增强产业链供应链韧性和竞争力,深化跨行业跨领域跨企业专业化整合、不断提高服务国家重大战略能力、加快建设世界一流企业,深化开展对标世界一流管理提升行动、创建示范行动和价值创造行动等工作要求,这些工作要求都属于国有资产管理范畴内。其核心要义是紧紧扭住“管资本”这一牛鼻子,合理引导国有资本流动,服务国家战略,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中,更好的发挥国资国企的经济活力、影响力、控制力、竞争力和抗风险能力。

 

四、第四子强化监督防止国有资产流失

 

会议提出,坚决有力防范化解各类风险,落实企业防风险主体责任,全过程、全链条完善风险防控工作体系和工作机制,从严从实抓好各类风险防范,严控债务、投资、金融风险,严防安全环保风险,加强国有资产监管,严防国有资产流失,牢牢守住不发生重大风险的底线。目前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,稳中求进的主要特征就是不能发生系统性风险,尤其是在金融、互联网、房地产等关系国计民生的经济领域。但从现实看,疫情不断反复的当下,“黑天鹅”一直在我国上空盘旋,如海航、恒大、清华紫光等债务“暴雷”,因此,尤其要高度重视风险管理,守好风险底线。[3]

 

最后,自党的十八届三中全会拉开新一轮改革开放大幕至今,国资国企系统的改革一直在不断推向纵深。放眼2022年,甚至更长的时间维度来思考,国资国企改革是否有终章?从理论上讲,改革一直在路上。但笔者认为,共同富裕或许可以成为国资国企改革终章中最重要的注脚。习近平总书记指出,国有企业要成为党和国家最可信赖的依靠力量,成为坚决贯彻执行中央决策部署的重要力量,成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量,成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量,成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量,成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。这“六个力量”的表述为共同富裕成为终章中的注脚提供了理论基础。至于能不能成为实践支撑,还需要历经时间的考验。眼下的2022年就是最艰难的一关。在稳字当头的2022,提前掌握落子动态对于加速国资国企改革终局的到来具有重要指导意义。