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高新区发展历程与改革趋势

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【摘要】:
引言:高新区自诞生以来就承载着不同时期的国家战略使命。本文在梳理高新区发展历程的基础上,总结了高新区在履行新时期国家战略使命、适应新定位而呈现出的主要改革趋势。

高新区发展历程与改革趋势

 

引言:高新区自诞生以来就承载着不同时期的国家战略使命。本文在梳理高新区发展历程的基础上,总结了高新区在履行新时期国家战略使命、适应新定位而呈现出的主要改革趋势。

 

一、高新区发展历程

 

在国家的不同经济发展阶段,高新区发展的着眼点、路径、目标和定位都有所不同。一般认为,我国高新区经历了“三次创业”,每个阶段肩负的战略使命都有所不同。

 

 

01、20世纪90年代:一次创业

 

国家高新区于20世纪90年代开始第一次创业。那时我国改革开发刚开始,工业基础非常薄弱。因此,一次创业阶段的高新区承载了优先发展“工业化”的历史使命。高新区的首要目标是发挥生产要素优势,通过生产条件招商,快速提升产业规划和产业体量,形成产业园区,打破工业基础薄弱的困境。

 

02、21世纪10年代:二次创业

 

国家高新区的二次创业历程开始于21世纪10年代。此时正值中国改革开放事业的加速期,国家经济的崛起对高新区的发展提出了更高要求,国家科技部根据时代发展的需要提出了以科技要素为着眼点的“二次创业”口号。二次创业阶段,国家高新区的发展目标由“建设工业园区”转变成了“发展科技工业园”,核心任务是汇聚创新资源,培育自主创新能力。

 

03、21世纪10年代后:三次创业

 

国家高新区的于21世纪10年代后开始三次创业。此阶段,高质量发展成为国家经济发展的新主题,创新成为国家五大发展理念之首。此阶段,创新的边界和内涵持续延伸,高新区的定位不再局限于发展成为“科技园”,而是发展成为承载全面创新的创新要素集聚区。在国务院印发的“国发〔2020〕7号”文中,国务院提出了“将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”的新使命(以下简称“双区战略使命”)。在三次创业阶段,高新区承担的战略使命更艰巨,亟需紧跟发展趋势,为“双区战略使命”的实现提供必要的体制机制保障。

 

二、高新区主要改革趋势

 

随着国家战略使命和科技部火炬中心政策导向的调整,高新区的总体发展趋势也发生了显著变化。总体上来看,高新区的改革呈现出以下趋势:

 

01、立足核心园区,布局全面创新

 

高新区作为创新驱动示范区和高质量发展先行区,发展定位由“科技产业园”转变成了承载全面创新的创新功能区。因此,国内主流高新区呈现出集中资源夯实核心区,以核心区聚集一切有利于创新的要素,全面营造创新环境和开展自主创新的发展趋势。对综合排名前二十的高新区进行汇总分析显示,管委会拥有直管核心园的高新区占比达85%,如苏州工业园、武汉东湖高新区、上海张江高新区等。

 

02、促进产城融合,实施封闭管理

 

按照五大发展理念,促进高新技术产业的发展依然是高新区的根本任务,但根据“五位一体”总要求,高新区不仅是高新技术产业的集聚区,还应成为产城融合发展、兼具社会和经济功能的“创新示范区”和“高质量发展先行区”。到目前为止,国内大部分高新区都成为了最具新人口吸引力和经济发展活力的新区。高新区的定位已不再是工业园区或工业基地,而是产城融合发展的创新要素集聚区。因此,为实现高质量发展,要按照“五位一体,封闭运行”的模式统筹高新区核心区的发展,促进创新要素集聚。综合排名前二十的高新区中,对全区实行封闭管理或对核心园实行封闭管理的高新区占比达75%,如广州高新区、济南高新区、郑州高新区等。

 

03、强化辐射作用,构建多园格局

 

高新区除了肩负示范引领作用外,还有辐射带动区域经济发展的重要使命。为发挥高新区的辐射带动作用,构建“一区多园”管理模式已成为国内高新区发展到一定阶段后的重要选择。自中关村开创“一区多园”发展模式后,国内发展速度较快的高新区逐步建立了“一区多园”管理模式,如苏州工业园、西安高新区、长沙高新区等。通过核心区的示范引领,不断带动周边园区发展,成为了提升高新区辐射带动效应的重要方式。

 

04、实行市场化运作,企业化管理

 

按照市场化方式运作,实行企业化管理是提升高新区运营效率的重要抓手。从政策趋势来看,国务院和大部分省份都鼓励开发区实行市场化运作、企业化管理。从改革实践来看,郑州高新区、济南高新区、青岛高新区、大连高新区等实行了市场化运作,企业化管理,都取得了良好的改革成效,发展质量和综合排名都得到了很好的提升。

 

结语:随着我国经济由高速增长期步入高质量发展期,高新区发展逐步由传统的规模经济向质量效益转变,高新区亟需紧扣发展使命,不断深化改革,创新体制机制,营造承载全面创新的高质量发展环境,持续为我国实施创新驱动发展战略贡献高新力量、高新智慧和高新示范。