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我国县域经济开发区产业发展面临的问题及对策建议

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【摘要】:
县域经济开发区应不断通过延链、补链、固链、强链,不断培育壮大企业创新集群,不断落实产业规划,不断提高财政资金筹集能力,进一步提高县域经济开发区产业竞争力的同时,加快构建县域经济开发区产业发展新格局。

我国县域经济开发区产业发展面临的问题及对策建议

 

引言:县域经济是我国国民经济发展的重要组成部分,发展壮大县域经济是关乎国家命运和前途的重大战略。县域经济开发区作为县域经济发展的重要载体,近年来取得骄人的成绩,愈发成为县域经济发展的“新动能”“新引擎”。

 

但县域经济开发区在取得巨大成绩的同时,产业发展面临诸多问题:

 

第一,重产业规划构建,轻规划落地执行;

 

第二,重原料规模集聚,轻产品终端高端;

 

第三,重链条单一发展,轻规模多元布局。

 

如何在“国内国际双循环”“新发展理念”“双碳经济”的大背景下,抓准时机、准确融入、加速推进县域经济开发区高质量发展是我们亟需认真思考和研究的课题。

 

一、我国县域经济开发区发展面临的问题

 

正略咨询通过研究后发现,我国县域经济开发区目前面临以下三方面的问题:

 

01、重产业规划构建,轻规划落地执行

 

产业规划、空间规划和地方经济发展总体规划的无缝对接往往是区域经济发展的关键和重要问题,县域经济开发区的发展尤其会遇到类似的问题。县域经济开发区产业规划、空间规划虽已初步形成,但仅仅停留在“规划”层面,真正规划落地执行时较为随意和盲目,使县域经济开发区产业发展规划丧失了应有的稳定性、严肃性和权威性。

 

同时,县域经济开发区虽然在基础设施及公共配套建设方面加速推进,但总体发展仍处于起步阶段。一方面,项目建设和投资总量还将继续扩大,囿于当前县域经济开发区融资渠道较为单一,财政和市场融资需求压力较大。另一方面,县域经济开发区可利用土地供给与需求间存在较大差距。

 

02、重原料规模集聚,轻产品终端高端

 

基于地方资源优势,县域经济开发区在以资源为主导的产业原材料优势已经形成,并在中间品产品生产方面形成一定产能优势。但在产业链条深加工方面还处于起步阶段,产业整体处于产业链前段与价值链低端,产品终端和价值高端发展能力不足,缺乏长远发展后劲以及核心竞争优势。

 

03、重链条单一发展,轻规模多元布局

 

经过近几年发展,县域经济开发区在传统资源链条方面逐渐形成规模,但传统资源链条相关产业发展仍不完善。招商引资项目总量偏少、规模偏小,尚不能产生集聚效应,难以做到与市场严丝合缝的对接,难以形成明显的产业聚集力和竞争力,产业链条规模化和多元化发展还有较大提升空间。

 

二、我国县域经济开发区发展的对策建议

 

针对县域经济开发区发展面临的问题,正略咨询研究后认为应从以下方面进行解决:

 

01、落实产业规划,提高县域经济开发区、建设水平和建设能力

 

(1)落实产业规划,提高土地集约利用率

 

根据县域经济开发区产业发展的实际情况,以产业发展为前提,以项目为支撑,在双碳经济、数字经济、安全环保等理念指引下,科学进行产业规划、产业布局,不断强化“规划引领、规划先行”理念。

 

同时,产业发展规划在经专家论证及相关程序审批后,即应具备相应的法律效力,未经批准不得随意变更,应当严格“依规执行”,并通过系列手段积极引导县域经济开发区对现有土地情况进行排查清理,加大低效用地调整力度,多渠道、多元化盘活存量闲置用地,积极引导和鼓励新建项目利用地上和地下空间,建立多层厂房和地下生产设施,提高土地利用率、容积率和集聚度。

 

(2)多元筹措资金,加速推进服务配套建设

 

县域经济开发区应密切跟踪国家、省投资政策信息,积极争取将区重点项目纳入国家、省大盘子,获得上级资金支持。

 

同时,县域经济开发区应依托现有投融资平台,逐步完善以“财政投资为先导、金融信贷为支柱、企业投资为重点”的三位一体的投融资体系,积极引进和支持股份制商业银行、投资银行等金融机构在区域内开设分支机构。通过土地出让、信贷、企业税收提留、开发公司经营收益等多种渠道筹措资金,为县域经济开发区基础设施建设提供资金保障,提高县域经济开发区开发建设的资金融通能力。

 

02、加快创新驱动,打造产品终端和价值高端

 

针对县域经济开发区产业链缺失环节、薄弱环节,以价值链高端、产品链终端为引领,瞄准产业链前沿科技和工艺,强化研发投入,强化企业技术创新主体地位,支持企业整合创新资源,协同社会创新力量建设关键技术研发平台和产业创新联盟,不断加快重大科技成果转化。

 

同时,以国家级战略新兴产业集群成功创建为契机,在扩大原料优势产能的基础上,持续引进国内外终端产品龙头企业,以招大引强和终端延伸为重点,培育引进一批龙头型、旗舰型项目,努力实现县域经济开发区从“原材料初始加工产品生产地”到“终端产品输出地”的战略转变,打造高质量发展新格局。

 

03、拓长拓宽主导产业链条,培育孵化关联产业,不断壮大产业集群

 

按照“一个产业,一个规划,一个政策,一套班子,一个协会”的思路,集中财力资源,不断夯实主导产业链条,努力实现产业链的纵向延伸、横向发展,实现产业集群规模发展。同时,按照“一个集群,一个规划,一个平台,一批重大项目和若干家重点骨干企业”的思路,推进专业化生产和社会化协作,培育特色产业集群。

 

同时,加大产业培育扶持力度,构建现代产业体系。县域经济开发区可通过各种优惠政策培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领产业发展的创新龙头企业,并招引大量产业关联企业入驻县域经济开发区,加快形成创新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技型中小企业协同发展的全产业链创新型企业集群。

 

综上所述,县域经济开发区应不断通过延链、补链、固链、强链,不断培育壮大企业创新集群,不断落实产业规划,不断提高财政资金筹集能力,进一步提高县域经济开发区产业竞争力的同时,加快构建县域经济开发区产业发展新格局。