一、项目名称

某大型国企集团“十五五”战略规划项目

二、客户背景

客户为某副省级城市市属大型国企集团，承担城市基础设施建设、公共服务保障和重点产业培育等多重职能，是地方政府推进城市更新、重大工程建设和产业布局的重要实施主体。随着城市发展阶段由“增量扩张”向“存量优化、功能提升”转变，客户业务板块持续拓展，资产规模快速扩大，在交通、市政、生态环保等领域形成了较为完整的业务布局。进入新一轮规划周期，客户面临外部政策环境深刻变化、行业竞争加剧以及内部管理复杂度显著提升的新形势，亟需通过系统性改革与战略升级，夯实可持续发展基础。

三、客户关键问题

一是发展模式与新阶段要求不匹配。传统以工程建设和项目承接为主的发展路径，在盈利能力、风险控制和长期价值创造方面面临瓶颈，对新质生产力、产业运营和资本运作的支撑不足。二是组织与治理体系存在结构性约束。总部职能交叉、权责边界不清，板块公司定位趋同，协同效应未充分释放，影响集团整体运行效率。三是资产与资本运作能力有待提升。存量资产体量大但盘活方式单一，市场化运作、证券化和资本循环能力不足，难以形成“投—融—建—管—退”的良性闭环。四是战略聚焦度不够。业务覆盖面广，但主责主业边界模糊，核心优势尚未转化为清晰、有辨识度的城市功能与产业能力标签。

四、正略咨询解决方案

正略咨询以“战略引领、系统重构、能力提升”为总体思路，围绕客户中长期发展目标开展整体性设计：在战略层面，结合国家和区域发展导向，明确集团在城市发展体系中的功能定位，重塑以城市功能保障和产业组织能力为核心的发展逻辑；在组织与治理层面，对总部与下属板块的职责分工进行系统梳理，优化管控模式，强化总部战略、资本和风险管控职能，推动业务单元专业化、市场化运作；在资产与资本层面，构建存量资产分类盘活与资本运作路径，设计多元化融资和退出机制，提升资产运营效率和资金使用效能；在业务层面，聚焦交通、生态等具有比较优势的领域，延伸产业链上下游，培育新业务增长点，推动传统业务向“建设+运营+服务”转型升级，前瞻布局未来增长的“第二曲线”“第三曲线”。

五、项目效果

通过本项目实施，客户在发展方向和改革路径上形成了高度统一的共识，集团战略定位更加清晰，主责主业边界进一步明确；组织运行效率明显提升，总部管控更加聚焦，板块公司协同能力增强；资产盘活和资本运作的制度基础初步建立，为后续引入市场化资金、推进重大项目和新业务布局创造了条件；同时，集团整体风险可控性和可持续发展能力显著增强，为在新一轮城市发展和产业竞争中发挥更大功能作用奠定了坚实基础。