平台公司转型

一、功能概述

自1994年分税制改革以来,尤其是我国城镇化快速发展的阶段,土地出让金和财政税收难以满足地方政府推进城镇化建设所需资金,为解决城镇化建设的融资难题,地方政府通过建立城建公司、地方商业银行和城投公司等来调动社会资金和银行贷款,形成了具有中国特色的地方政府投融资平台(以下简称“平台公司”)。

过去几十年间,地方平台公司充分利用土地和金融资源撬动资金杠杆,以投融资营造城市发展环境,推动地方经济和城镇化建设快速发展,其作为政府推动地方经济发展的有力抓手,发挥着举足轻重的作用。但在新的发展周期里,尤其是2014年国务院第43号文明确要求“政府债务不得通过企业举措,剥离融资平台公司政府融资职能”后,平台公司普遍面临着巨大的转型压力:一方面,地方政府和金融机构对地方平台公司的资源输入管道在逐步撤离,“政府输血”式发展难以为继;另一方面,长期以来的任务式思维和规模化路径导致地方平台公司债台高筑、企业经营活力不足,“自我造血”发展能力堪忧。

2022年中央经济工作会议更是提出“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”,平台公司亟待转型破题,谋划新一轮发展。

平台公司转型

二、服务内容

(一)发展环境调研:从宏观、区域、行业和国企改革层面分析平台公司面临的机遇和挑战。 

(二)战略规划:基于服务地方发展诉求以及市场化发展趋势,明晰平台公司发展定位,更好的完成上级部门赋予的各项使命。

(三)业务发展:针对平台公司功能定位,优化公司业务布局,制定业务子战略,加强业务板块协同发展。

(四)创新专题:基于发展现状和政策要求,顺应行业发展趋势,把握国企改革红利,制定平台公司融资专题、投资专题、资产重组专题等方案,科学设计长效投融资机制。

(五)集团管控:从平台公司整体管控架构着手,对总部架构设计、总部部门职责及总部与子公司等层面的管控管理进行规范提升。

(六)岗位体系:按照以事定岗、以岗择人的原则,对岗位进行系统梳理,明确部门岗位设置、岗位任职资格要求等,编写岗位说明书,设计平台公司员工职业发展通道。

(七)薪酬体系:把握国企改革契机,以“为岗付薪”“为能付薪”“为绩付薪”为基本理念,把握好国企改革对于人才激励的尺度,建立个人收益与组织关联、市场化接轨的激励体系。

(八)绩效体系:立足平台公司战略目标制定考核要求,打造内部创业氛围,建立公司业绩、部门业绩以及岗位业绩三级绩效管理体系。


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