正略合伙人董翔接受高新导报专访谈“管委会+公司”|略前沿

开发区改革是牵一发动全身的重大改革。如何让开发区布局更优、运转更畅、效能更高?近日,正略咨询发布《2024年度开发区改革蓝皮书》,围绕开发区高质量发展要旨,全面梳理分析了全国各省份开发区发展政策。同时,对当前热点如“管委会+公司”模式及其落地问题和未来趋势、权责关系及架构、管委会体制机制改革、平台公司(国企)发展特点及业务布局、国资监管体系、市场化招商运营公司体系等方面展开了详细论述。

 

正略咨询高级副总裁、合伙人董翔,向中国高技术产业导报记者详解了开发区体制机制改革相关思路。

 

一、开发区体制机制亟需改革创新

 

开发区是我国实施对外开放政策和推动区域经济发展的重要引擎。我国自1984年开始设立首批次开发区,经过40年的发展,开发区已由单一走向多元化发展。

 

“开发区作为我国经济发展的功能区、试验田,其发展必须适时地改革创新,寻求新突破。”《蓝皮书》指出,随着经济社会发展,开发区的职能和定位发生了变化,开发区管委会的行政和社会管理职能日益得到强化,但想要“冲锋陷阵”却“尾大不掉”,逐渐丧失了初创时期的创新优势。

 

为了更好支持开发区的发展,2017年,国务院办公厅发布《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,明确指出必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用,形成新的集聚效应和增长动力,引领经济结构优化调整和发展方式转变。随后,国家陆续出台相关政策,支持开发区进行改革,着力于深化体制机制改革、健全完善绩效激励机制等,各省份陆续出台开发区体制机制改革政策,在管理体制、岗位聘任、薪酬绩效等体制机制方面提出了明确的改革方向。

 

“开发区运营模式的改革势在必行。”在董翔看来,当前开发区存在行政体制回归、“小马拉大车”、权责不清、权责不对等问题,普遍面临如何平衡社会事务和经济管理的困境。

 

“‘顶层设计—管理体制’主要可分为党工委(管委会)+公司型、区政合一型、企业主导型、法定机构型4种类型。”董翔说,淡化行政色彩、市场化、专业化是改革的方向和趋势。“管委会+”模式是较多开发区体制机制改革使用的一种方式,也就是政府的归政府,市场的归市场,建立小政府、大市场、大服务的模式,借助市场之手运营产业、发展产业。

 

二、“管委会+公司”为开发区注入强劲动力

 

近年来,多地开发区推行“管委会+公司”模式,构建扁平化的管理体系,进一步厘清政府与市场职能,形成市场主导、政府支持的管理运营体制。

 

《蓝皮书》指出,在当前全国开发区管理体制改革上,根据开发区功能定位,基本围绕“一聚焦、两剥离”原则,厘清开发区职能职责。其中,“一聚焦”主要指开发区应回归主责主业,聚焦经济发展、产业发展、招商引资、园区运营等职能;“两剥离”主要指剥离社会事务、剥离开发运营职能,社会事务一般交由开发区所在的行政区承担,开发运营职能一般交由开发运营公司承担。

 

“‘管委会+公司’模式本质上是开发区市场化改革的一种形式。”董翔说,该模式的一大重点在于明确各机构的职责职能边界、管理权限,精简、优化党工委(管委会)职责,实现“两剥离”。

 

以河南省为例,2021年以来,该省全面推行“管委会+公司”模式,实施“三化三制”改革,推动开发区建设专业化、国际化、市场化管理团队,实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制,进一步强化开发区经济发展主责主业,坚决剥离社会管理事务,让开发区集中精力抓招引、抓项目、抓服务。

 

数据显示,2022年,河南省开发区整合工作全面完成,空间布局进一步优化,“三化三制”改革基本完成,该省开发区规模以上工业增加值增速、工业投资增速均高于该省工业1个百分点以上,高技术产业增加值占比提高1.5个百分点,新增2个营业收入超千亿元、5个超500亿元的开发区。

 

“‘管委会+公司’模式通过明确的机构职责职能划分、人员改革、生态优化等举措,能够提升行政效率、促进人才职业发展、促进市场良性竞争,但仍存在风险。”董翔表示,一是在人事改革实践中,由于“新旧体系”存在差异,“固有观念”转变缓慢,使得政策、规划等难以落地;二是目前多地开发区改革仍处于探索阶段,诸多政策和改革举措仍需要在实践中逐步积累经验、逐步迭代优化。

 

关于“管委会+公司”的未来发展,董翔建议,进一步明确管委会和公司的事权范围,根据职责范围严格遵循各自履行决策程序,真正实现政企分开;突出运营公司在产业园区资源要素整合与运营的主导作用,让管委会职能回归到行政管理、政策制定、宏观调控上,真正做到“放管服”;同时,加强管委会引领作用,做大做强以产业运营为核心的平台公司。

 

正略合伙人董翔接受高新导报专访谈“管委会+公司”|略前沿

 

正略咨询深耕开发区多年,在全国较早地将企业管理体系引入开发区体制机制改革,凭借科学系统的研判开发区体制机制改革形势,深入推进开发区人事制度与体制机制创新工作,形成了一套开发区体制机制改革项目系统方案,成功解决了开发区体制机制特别是人事管理与激励的多项难题。成立开发区高质量发展研究院,下设产业与政策研究所、数据与发展指数研究所、人事体制机制改革研究所、组织与流程变革研究所、绩效与发展目标研究所。“一院五所”服务于开发区高质量发展,主要为开发区提供产业规划、体制机制改革、企业管理、培训、数据报告等咨询服务工作。近年来陆续为北京经开区、哈尔滨新区、两江新区、郑州高新区、济南高新区、大连高新区、青岛高新区、佛山高新区、昆明高新区、平顶山高新区、大庆高新区等100余家开发区提供了咨询服务,积累了大量优秀案例。

 

面对此百年未有的大变之期,正略咨询愿助力开发区紧紧抓住“体制机制改革”这个推动高质量发展的抓手,继续承担新一轮改革开放试验田的重任,全面激发发展新活力、催生发展新动能、打造改革开放新高地


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