人才是第一资源，创新是第一动力。作为我国对外开放的前沿阵地、产业升级的核心载体与科技创新的关键引擎，各类开发区自诞生之日起，便与人才发展相伴共生。从沿海一隅的产业园区到全域联动的创新高地，40余年风雨兼程，开发区人才工作历经迭代演进，逐步从简单的劳动力集聚转向高端智力汇聚、从政策粗放引才迈向生态系统育才用才。

站在中国式现代化的新起点，面对新一轮科技革命和产业变革浪潮，开发区唯有改革创新、转型升级、提质增效，才能让人才活力充分奔涌。改革的关键，就在于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，增强人才内生动力和整体活力。“十五五”时期，人才作为第一资源的战略地位将更加凸显，必须加快构建既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展机制，让各类人才创新创造活力竞相迸发。

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，开发区作为创新驱动发展的核心引擎，承载着引领科技创新和推动产业升级的历史重任。人才，作为国家推动经济社会发展的第一资源，对于开发区的可持续发展具有至关重要的战略意义，是提升开发区核心竞争力、推动高质量发展的关键举措。

一、开发区人才建设历程

回望我国开发区人才建设的发展脉络，4个阶段演进轨迹清晰地映照出时代变迁。

011.0阶段起步探索（1984-1991年）

20世纪80年代中期，第一批国家级经济技术开发区在沿海开放城市设立，人才工作步入起步探索阶段。开发区主要引进劳动密集型外资企业，人才政策以吸引外资和吸纳劳动力为主，服务模式简单务实，为开发区发展打下最初的人力根基。

022.0阶段规模扩张（1992-2002年）

20世纪90年代至新世纪初，开发区建设迎来热潮，随着“开发区热”兴起，各类开发区数量激增，进入规模扩张阶段。这一时期开发区发展重心偏向经济指标，人才工作依附于产业扩张，尚未形成系统化的培育、引进与管理体系，人才支撑能力已逐渐滞后于开发区发展速度。

033.0阶段规范发展（2003-2013年）

这一时期，国家开展开发区清理整顿工作，推动开发区向综合性产业区转型，人才工作迈入规范发展阶段。国家明确赋予开发区带动区域经济、引领科技创新的双重使命，人才政策顺势转向，重点倾斜于技术人才引进与创新人才培养，人才工作逐步走上规范化、专业化道路。

044.0阶段动能转换（2014年至今）

这一时期开发区全面进入动能转换阶段，发展定位锚定产业结构优化和技术创新，人才工作迎来质的飞跃。人才政策重点转向明显，各地纷纷将目光投向高层次人才引进与国际化人才培养，如自贸区的跨境人才流动制度、粤港澳大湾区的跨境人才合作模式相继落地，人才国际化、高端化、协同化发展成为主流方向。

4个阶段的发展历程证明，开发区人才发展的节奏始终紧跟国家战略步伐，人才队伍的质量决定着开发区的发展高度。

二、开发区人才发展面临多重现实考验

历经多年深耕，各地开发区人才工作成效显著，引才渠道不断拓宽、培育体系日趋多元、人才载体持续丰富，一批优秀人才扎根开发区创新创业，成为区域发展的中坚力量。不少开发区结合主导产业制定量化人才增长目标，通过高薪引才、搭建科研平台、深化校企合作等多种方式，汇聚海内外人才资源，形成了“人才集聚、产业兴旺、区域崛起”的良性态势。但同时也要清醒地看到，对标高质量发展要求，当前开发区的人才发展仍面临多重现实考验。

高端人才供给不足成为制约产业升级的突出短板。在新一代信息技术、生物医药、新能源等战略性新兴产业领域，高新技术产业对于高端人才的需求呈几何级数增长，兼具专业功底、跨学科视野与原始创新能力的顶尖人才缺口持续扩大，部分关键核心技术研发受阻，产业向价值链高端攀升步履维艰。同时，人才流失问题不容忽视，外部优厚待遇吸引、内部晋升通道狭窄、生活配套不够完善等因素叠加，导致部分骨干人才选择离开，削弱了开发区的持续创新能力。

更深层次的矛盾，集中体现在人才评价与激励机制的滞后。部分开发区仍固守以学历、论文、资历为核心的传统评价模式，忽视实践能力、创新成果与市场价值，实干型、技能型人才难以获得公正认可；激励手段单一、长效激励缺失，也在一定程度上压抑了人才的积极性与创造力，影响整个人才队伍活力。破解这些难题，补齐人才发展短板，是当下开发区实现转型突破的必答题。

三、开发区人才发展策略和新路

立足新发展阶段、对标国家新战略，开发区必须跳出“就人才抓人才”的单一思维，以系统思维谋划人才工作，以改革举措破除体制壁垒，走出一条产才融合、生态赋能、全域协同的人才发展新路。

01立足国家战略明确人才发展方向

立足国家顶层发展战略，开发区人才培育引进工作应当紧扣属地产业禀赋与发展实际，找准人才建设主攻领域。当前各地聚力培育新质生产力、布局战略性新兴产业，新一代信息技术、生物医药、新能源等赛道成为发展重点，开发区应依托产业载体优势集聚各类高端人才，吃透各级产业政策导向，研判行业科创趋势，确保人才体系建设对标国家发展部署。引育人才既要深挖国内人才资源，也要拓宽招才国际视野，围绕人工智能等前沿产业引进海外顶尖研发人才，同步培育本土专业骨干，搭建竞争力强劲的产业人才队伍。

依托产业定位统筹人才布局，推动人才建设与产业发展协同并进。人才规划是开发区发展规划的核心组成部分，开发区紧扣创新驱动、新质生产力培育等国家重大战略，依托主导产业编制人才需求目录，精准引进产业带头人、技术骨干及紧缺实用人才，规避粗放引才、开发区引才同质化等问题。此外，借鉴自贸区、跨境园区涉外人才服务经验，打通外籍人才引进配套瓶颈，吸纳海内外优质人才落地发展，依托适配的人才布局赋能产业转型升级。

02优化人才结构促进人才均衡发展

高质量发展既需要领军人才“打头阵”，也离不开中端人才“挑大梁”、基础人才“守阵地”。开发区既要突出高端人才的引领作用，又要注重人才结构的整体优化，保障各类人才均衡发展。一方面，吸引和培育一批在国际国内具有广泛影响力、拥有卓越创新能力和战略眼光的领军人才。另一方面，要夯实人才基础，实施“基础人才强基工程”。基础人才是开发区发展的根基，涵盖从生产一线到基层管理等各个环节。要加大对基础人才的培养和引进力度，提高其专业素质和技能水平，为区域经济社会发展提供坚实稳定的人力支持，形成高端引领、中端支撑、低端稳固的合理人才结构。

案例一：

苏州工业园区围绕生物医药、集成电路等主导产业，统筹布局不同层级人才引育工作。针对产业顶尖人才实施领军人才专项计划，集聚一批海内外产业领军与科研创新人才；面向科研骨干，布局博士后工作站，完善高层次科研人才培养载体；面向产业一线，深化产教融合、现代学徒制，联合院校定向培养高技能产业技术工人。同时，完善国际化人才配套服务，打通海外人才从业、执业资格认定通道，兼顾海外高层次人才与本土青年人才成长，形成“顶尖领军—科研骨干—高技能实操—青年后备”梯度均衡的人才结构，适配多赛道产业的复合型用人需求。

案例二：

广州开发区1998年首创中国留学人员广州科技交流会（留交会），现已成为国内首个大规模吸引留学人员回国创业的平台，为后续人才高地建设打下基石。同时，广州开发区以“高水平人才高地”为目标，联合高校构建科创载体，持续探索国际化人才生态。广州开发区立足多产业集群发展实际，推动高层次人才、企业经营管理人才、产业技能人才均衡发展。一方面，做强博士后平台体系，重点引进海内外高端科创人才，完善海外人才落户、生活配套保障；另一方面，充分放权龙头企业开展技能人才自主评价，大规模培育制造业紧缺技能人才，补齐产业一线技术工人短板。同步实施青年人才培育项目，搭建实习实训、创业孵化载体，持续充实青年人才储备。通过分层分类的政策设计，既保障前沿创新的人才供给，又夯实实体经济的技能人才底座，破解“重高端、轻实操”的人才结构失衡问题。

03完善人才政策提升人才吸引力

完善政策服务，打造近悦远来的人才宜居宜业环境。为了在激烈的人才竞争中脱颖而出，开发区需要持续完善人才政策体系，全方位提升对人才的吸引力。政策吸引力、服务软实力、生活舒适度，是留住人才的3大关键。

在政策层面，健全薪酬补贴、安居保障、医疗养老、子女教育等全维度政策体系，以有竞争力的待遇体现人才价值，用暖心举措解除人才后顾之忧。

在物质层面，加大对人才引进的财政补贴力度，设计具有竞争力的薪酬待遇体系。薪酬待遇不仅要体现人才的市场价值，还要考虑开发区的发展需求和人才的长期激励。

在政务服务层面，整合资源搭建一站式人才服务平台，提升政务服务效率和水平，精简审批流程、优化办事环节，实现人才事务“一窗受理、全程代办”，让人才专注干事创业。各地打造的人才服务大厅、人才首站等载体，将服务做到人才心坎上，有效提升了人才归属感。

案例三：

武汉经开区依托汽车、新能源、智能网联等支柱产业，落地“车谷英才”系统性人才政策。针对产业领军人才、青年博士、技能工匠分级给予创业扶持、安家补助，布局产业研究院、企业科创平台就地培育专业人才。统筹建设大批量人才公寓、青年求职驿站，配套子女入学、就医、政务代办等专属服务，补齐人才生活配套短板，依托产业优势集聚各类优质人才，夯实区域产业发展智力根基。

案例四：

天津经开区依托“滨城人才”系列政策，围绕高端装备、生物医药、海洋科技构建人才扶持体系，对领军、青年创新人才给予科研经费与生活补助。依托科创平台培育产业人才，落地滨城人才服务证，落实安居、子女教育等配套保障，突出企业引才主体地位，以产聚才，提升人才集聚能级。

04加强人才培养构建多元化引进渠道

人才培养是人才发展的关键环节。单一引才模式难以支撑长期发展，必须构建“多元引才、联合育才”的新格局。开发区应加强与高校、科研机构的深度合作，拓宽引育渠道，构建产学研用紧密结合的人才培养新模式。对外，依托高端招聘会、创新创业大赛、离岸孵化基地等载体，主动对接海内外人才资源，以项目引才、赛事聚才、平台纳才；对内，深化与高校、科研院所、龙头企业的深度合作，共建实训基地、联合实验室、成果转化中心，推行订单式培养、挂职交流、联合攻关等模式，打通“基础研究、人才培养、产业应用”全链条。

案例五：

合肥经开区依托园区人才扶持政策，拓宽高校行巡回引才、企业自主引才等多元引才渠道，深化政校企协同育人，通过订单班、现代学徒制、共建实训基地定向培育产业技能人才。同时，提供配套安家、购房补贴及子女入学等保障，实现多渠道引才、本土化育才，夯实先进制造业人才底座。

案例六：

烟台高新区深化产学研用协同育人，建立企业需求与高校人才供给清单，推行“企业点单、高校派单、政府督单”模式。通过双向挂职、项目驻企、技术顾问等多元方式柔性引才，联合共建产业学院、开设定向订单班，打通实习、实训到就业的渠道，定向培育生物医药、海洋工程等领域产业人才，拓宽多层次人才引进培养路径。

05健全人才评价机制激发人才活力

建立健全科学合理的人才评价机制是激发人才积极性和创造力的关键。开发区应摒弃传统单一的评价标准，构建多元化、全方位的评价指标体系，激活人才内生创新动力。评价指标体系应涵盖人才的创新成果、工作业绩、实践能力、团队协作等多个维度，向一线创新人才、基层技能人才倾斜。配套完善差异化激励机制，落实股权、期权、项目分红等长效激励方式，对重大技术突破、成果转化成效突出的人才给予重奖。同时，推行柔性引才机制，通过“候鸟专家”“流动编制”“双薪聘用”等模式，打破身份、地域、编制限制，不求所有、但求所用，最大限度盘活现有智力资源。

案例七：

贵阳高新区依托“外引内联”柔性引才模式扩充人才储备，外引依托项目攻关、短期聘用吸纳域外行业专家，无需调转人事关系；内联联动属地高校院所深挖本土科研骨干。高新区依托人才“蓄水池”政策搭建专家人才库，拓宽多元化引智路径。持续健全人才分类评价机制，摒弃唯学历、唯职称评价定式，坚持能力实绩核心导向，将人才评价权限适度下放高新区优质企业，破除论资排辈固有壁垒，动态调整产业人才认定目录，依据项目成效、岗位贡献落实人才配套政策，全方位盘活现有人才资源，充分调动人才创新积极性，赋能区域产业转型升级。其“外引内联”的柔性引才做法，为多地提供了可复制的经验。

06打造特色人才发展平台深化产才双向融合

打造特色化人才发展平台，对于提升开发区人才发展质量和效益具有关键作用。开发区应统筹布局创新研发中心、产业技术研究院等科创平台，配齐实验器械、数据网络等配套设施，依托平台承接前沿技术攻关，推动人才与产业深度融合。研究院所紧扣开发区主导产业痛点，聚焦核心技术研发与科创成果落地转化，推动科研成果从实验室走向生产线，实现“引进一名人才、组建一个团队、落地一个项目、壮大一个产业”的链式效应，夯实人才干事创业硬件基础。依托讲座授课、学术研讨等交流活动邀约行业专家授课讲学，紧盯行业前沿动态；围绕企业实操难点组织业内人才集中研判攻关，浓厚开发区创新钻研的发展氛围，提升区域整体科创实力。

推动产才深度适配是开发区转型升级的核心抓手。对照全域产业布局梳理各赛道人才缺口，按需定向引育各类专业人才，引导优质人才、技术资源向重点龙头企业、核心产业链集聚。常态化举办产业峰会、行业座谈会，汇聚行业精英研判产业政策与发展趋势，拓宽人才行业视野，依托平台载体聚拢人才、依托产业发展留住人才，形成产业吸引人才、人才赋能产业的良性发展格局。

案例八：

无锡高新区搭建产业科创人才实训学院，围绕集成电路、物联网主导产业，推行政府搭台、校企协同模式。引入企业技术骨干担任实训导师，开展沉浸式实战实训，推动高校人才与链主企业精准对接，以特色平台打通人才培养、项目落地通道，实现人才供给与产业需求深度匹配。

案例九：

成都高新区布局一批专业化中试平台，紧扣重点产业链完善科研硬件条件，构建“中试+研发+孵化”的产才载体生态。依托平台组织技术研讨、产业对接活动，引导人才、项目向产业链集聚，加速科研成果产业化落地，以平台载体实现以产聚才、以才促产。

07强化人才流动合作夯实人才发展保障

强化人才流动与合作机制是促进开发区人才合理配置和高效利用的重要保障。开发区应持续健全人才协作流动机制，打破区域、行业、单位壁垒，优化人才资源配置。对内，深化企业、高校、科研院所协同联动，通过人才互访、双向挂职、联合科研攻关等形式，推动技术、经验、资源互通共享，提升产学研融合与成果转化实效。对外，加强跨区域开发区交流合作，借鉴先进人才管理经验，开展人才联合培养、产业项目协同攻关，以内外联动构建开放共享的人才发展格局，让人才在流动协作中提质增效。

同时，持续加大人才发展投入与服务保障力度。设立专项人才发展资金，精准保障人才引进、培育、激励等重点工作，科学统筹资金使用，最大化发挥资金效能。聚焦人才实际需求，完善全方位、精细化配套服务，补齐生活保障短板，持续优化人才创新创业环境，稳定人才队伍，为区域产业高质量发展筑牢人才支撑。

案例十：

西咸新区“‘校招共用’三池一机制”：

人才池：依托西安交通大学科研平台（29个研究院、222个研究所），校企联合设计人才招引路径，实现“高校聘、企业用、政府助”。

资金池+项目池：政府、高校、企业共建专项资金，围绕陕西省14个重点产业领域推动项目落地。

对接机制：通过“揭榜挂帅”清单匹配人才与项目，促进科技成果转化。

案例十一：

天津滨海新区倾心为人才发展打造优良生态。持续优化政策、创新机制，连续3年举办‘智汇滨海’人才节。为了更好地服务，新区建立了多个“滨城人才首站”，提供创业辅导、金融支持等“一站式”服务，深化“以赛引才、以才促产、以产聚智”的全链条人才引育机制，让人才省心、安心、舒心。

案例十二：

台州湾经开区打破人才流动壁垒，推行校企人才互聘共享机制，鼓励高校科研人员入企兼职攻关，推动企业技术骨干赴院校担任产业导师。搭建产学研联合攻关载体，常态化开展技术研讨交流。同时，联动外地高校、产业园区建立跨区域人才协作渠道，拓展联合培养、项目合作。设立人才专项扶持资金，配套安居、创业等保障政策，以机制促流动、以保障留人才，实现智力资源互通共享。

四、开发区人才发展的保障措施

人才工作要想行稳致远，离不开坚实的制度保障。为确保各项人才举措落地见效，开发区需构建组织、政策、考核、环境全方位保障体系。

01加强组织领导凝聚工作合力

建立高位统筹工作机制，成立由开发区管委会主要领导牵头的人才发展领导小组，统筹谋划人才战略、政策制定和重大事项推进。明确各部门职责分工，压实人才工作责任制，健全常态化沟通协调、联动推进机制。推动组织、科技、教育、产业等部门协同履职，各司其职、密切配合，形成统一领导、分工明确、齐抓共管的人才工作格局。

02完善政策体系强化制度保障

围绕人才引、育、评、励、流全链条，分层分类完善人才引进补贴、培养支持、评价标准、激励奖励、流动保障等差异化政策，提升政策针对性与可操作性。结合开发区实际健全人才工作配套制度，强化知识产权、劳动权益、创新创业权益保护，规范人才市场秩序，营造公平公正、规范有序的法治发展环境。

03健全考评机制强化监督评估与绩效考核

建立科学规范的人才工作监督评估与绩效考核机制。采用政府督导、第三方评估、企业参与的多元评价方式，通过定量与定性相结合，常态化考核人才队伍建设、政策落实、平台搭建、产才融合等工作成效。实行年度常态评估、周期全面复盘机制，动态优化工作举措。探索将人才工作纳入部门绩效考核，严格落实奖惩激励与督查问责，倒逼各项任务落地落实。

04营造良好氛围优化发展生态

全方位、多形式开展人才工作宣传，依托主流媒体及各种新媒体平台，宣传人才政策、工作成效和优秀人才典型，营造尊重人才、重视人才的浓厚氛围。常态化举办人才交流会、表彰激励、创新创业等主题活动，提升人才归属感与社会关注度。大力弘扬创新、包容、协作的创新创业文化，鼓励探索创新、宽容创新创业失误，营造干事创业、开放包容的良好人才生态。

五、展望未来

坚持深化人才发展体制机制改革，是习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想“八个坚持”之一，是人才工作重要保障。改革核心在于破除束缚人才发展的观念壁垒与体制障碍，激发人才内生动力，支撑教育、科技、人才一体化推进。

“十五五”时期是开发区转型升级、跨越发展的关键窗口期，在全球科创竞争加剧、科技革命与产业变革加速推进的时代背景下，区域与产业的竞争归根结底是人才的竞争，人才作为第一资源的核心战略价值愈发凸显。作为国家创新驱动发展战略核心载体、科技创新主阵地，开发区需主动应对人才发展面临的新形势、新挑战，立足发展全局落实系统化人才发展规划，持续探索创新人才发展模式、完善培育引进体系、优化人才创新创业生态，秉持识才、爱才、用才、容才、聚才理念，广纳各方英才，通过全方位集聚培育优质人才、深化产才深度融合，充分释放人才智力优势，推动人才资源持续转化为创新动能与产业优势，全力打造极具吸引力的全球人才创新创业高地，为开发区高质量发展、现代化产业体系建设筑牢人才根基，为国家经济社会发展贡献强劲开发区力量。