作为国家重点关注的战略性新兴产业之一，低空经济正呈飞速发展趋势，但同时也面临着需求、设备、基建、规则等方面诸多阻碍。如何实现低空经济规模化发展，是摆在产业面前的重要课题。本文从中央企业产业链链长视角切入，系统剖析制约因素，提出低空经济规模化发展的系统性路径，为央企履行“链长”职责提供前瞻性参考。
一、背景与意义
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确将低空经济列为战略性新兴产业集群发展重点产业，并要求“完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。”为低空经济在“十五五”时期的跨越式发展指明了方向。
中央企业在培育与壮大低空经济产业的过程中肩负着不可替代的责任。作为国家战略科技力量和国家队，央企应充分发挥链长作用，沿着“需求牵引、创新攻坚、底座筑基、规则护航”的发展路径，扩大生产和服务规模，优化资源配置，提高生产效率，显著降低成本，引领低空经济产业规模和效益快速增长。
二、制约因素
央企在发展低空业务时，普遍存在着如何从有到优、从点到面的难题。应用场景、飞行器制造、基础设施、空域管理等环节的发展面临多重堵点、断点、难点，系统性破解这些制约因素成为推动低空经济规模化发展的关键抓手。核心制约因素主要表现为：
01、需求侧：应用场景“叫好不叫座”
目前低空经济的场景应用商业模式较为单一且高价值场景难以突破，许多项目仍是“技术驱动”而非“需求驱动”。目前只有少数场景实现商业闭环发展，包括电力巡检、农业植保和地理测绘等，这导致低空服务同质化现象严重，应用端创新薄弱。
究其原因，一是低空服务场景开放程度相对不足，应用多局限于展示性、试验性项目，呈现出试点多、商业闭环少的特点。二是低空成本尚未实现经济性，部分场景下无人机运营成本与传统作业方式相比优势不显，替代作用不强。三是服务方提供的低空服务内容无法满足行业客户深度需求，导致场景规模受限。“需求端”的场景难题，已成为制约产业规模化的首要瓶颈。
02、设备侧：技术与产品存在“短板效应”
飞行器技术和产品的发展存在多个短板，“木桶效应”明显。核心表现为产业链整体自主可控能力不足，关键环节存在卡脖子风险。
其中，动力电池是制约低空航空器性能的核心瓶颈。电池能量密度远低于汽油，且电池的能量密度、功率密度和安全性难以平衡，对于产品研发构成高难度挑战。高可靠飞控系统、主控芯片、轻量化复合材料等关键零部件多依赖国外厂商，尚未实现全面自主可控。长续航动力系统、智能感知避障系统、多机协同控制等关键技术的成熟度、可靠性仍待大规模实践验证。
03、基建侧：基础设施建设“滞后且无统筹”
基础设施是支撑低空飞行的地面网络和数字航道，当前处于建设严重滞后且不成体系的状态。同时，由于低空基础设施建设投资规模大、回报慢，市场力量一般不愿单独投入，需要具有雄厚资金实力的央企主动介入。
通用机场、垂直起降场、充电站/桩等配套设施数量严重不足，且布局零散，未形成网络化布局，极大限制了飞行范围和效率。起降场的选址、建设受到土地、噪音、安全等多重政策因素制约，在多个城市规划中缺乏预留空间，落地阻力大。
低空智联网等数字基础设施目前缺乏全国统一规划，标准不统一，导致飞行业务开通周期长、成本高。2026年2月，工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，明确提出到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，基建滞后问题有望在“十五五”时期得到系统性改善。
04、规则侧：空域管理“缺乏动态适配能力”
空域管理法规标准滞后于技术发展和市场需求，是目前最关键的制度性堵点。现行空域管理体制以服务传统航空为主，更偏向于静态管控模式，空域使用往往需要向军方、民航、地方政府等多方申请，审批流程复杂、周期长，无法适应低空小时级、分钟级响应的动态管控需求。
同时，由于适航认证、身份识别、实时监视、航线动态划设、数据交互等方面的技术手段和执法标准尚不完善，存在看不见、管不住的风险。管理核心理念亟待从“以禁代管”向“分类管理、精准服务”转变。2026年2月，国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局联合发布《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，首次明确建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度，被业界称为无人机“交强险”，标志着低空经济发展正式步入“保险护航”的制度化新阶段。
三、发展路径
为实现低空经济的规模化发展，央企作为产业链链长，需要以前瞻性“需求牵引”激活市场活力，以体系化“创新攻坚”突破技术瓶颈，以战略性“底座筑基”搭建承载平台，以引领性“规则护航”塑造保障生态，从而将央企的场景资源和资产优势转化为促进低空经济产业有序、高效发展的核心力量。
01、需求牵引
在需求牵引方面，央企应将自身庞大的低空场景需求转化为引领产业链发展的核心动力。通过需求端的规模化释放，倒逼供给端能力提升，破解“叫好不叫座”的困局。央企需要沿着“内部规模应用、外部示范建设、场景清单开放”的递进路径，逐步引导市场从被动等待场景转向主动创造场景，为打造可验证、可复制、可持续的低空经济规模化市场发展筑牢起点。
首先，要推动内部业务场景的全面“低空化”。央企应率先筛选出集团内部重复性高、危险性高或成本高的业务环节，进行无人机化的规模性替代与升级。例如，在能源领域，将传统的电力巡检升级为“无人机全自动巡检+AI实时诊断”作业方式，并拓展至光伏板清洁、风机叶片检修、输电通道三维建模等作业场景；在物流领域，针对矿区、大型工业园区、沿海岛屿等封闭区域，建立点对点的重载无人机物流干线，验证无人机高频次、高负载的可靠性。内部场景的规模化应用，既能快速形成有效需求，也能为技术迭代提供真实数据反馈。
其次，应牵头打造开放化的低空经济融合应用示范区，实现场景应用从内部验证到外部赋能的转化。央企可联合地方政府，在城市高新区、开发区等条件成熟的区域，共同规划、建设低空场景示范区。央企可作为基础设施底座的构建者，统一投资建设公共起降场、能源补给站、低空通信监视网络以及统一的低空运营管理服务平台。央企应在示范区搭建低空应用示范场景，例如可以联合地方政府搭建平急两用的低空应急响应场景，用于防汛勘察、森林防火巡查、医疗急救物资投送等公共服务。在示范区，央企与军民航管理部门协同，推动简化空域审批流程、验证低空分类管理模式等工作。中国航天科技集团与重庆市携手打造的“九天航驭——重庆低空智能管服平台”，就是央地共建示范区的典型案例。
最后，央企应通过低空应用场景清单发包模式，完成场景需求孵化的生态闭环。作为应用场景的需求方和清单发包方，央企可基于自有平台、示范区平台或其它政府平台，定期发布企业自身在生产作业、物流运输、公共服务等领域的低空应用场景清单，明确场景需求、技术瓶颈、合作意向等要素，通过采购服务或合作运营等方式，吸引和支持专业科技公司、运营公司共同参与场景服务，实现低空经济商业闭环。
02、创新攻坚
在低空经济的规模化发展中，创新攻坚是突破产品技术瓶颈、奠定产业核心竞争力的根本方法。央企应借鉴新能源汽车、高铁等产业发展的成功经验，利用资源雄厚、系统整合能力强的优势，构建起集技术原始创新、工程化降本与市场化转化于一体的创新平台体系，促进实现产业级的技术自主化、成本可控化和创新市场化。
技术自主化是规模化发展的安全基石。由核心央企牵头，联合顶尖高校、科研院所及产业链关键环节的专精特新企业等组建起国家级“政产学研用金”协同创新平台。创新平台应由市场需求牵引研发方向，针对高能量密度电池、高性能发动机/电机、飞控芯片、轻量化复合材料等底层薄弱环节，实行揭榜挂帅机制，集中资源进行协同攻关。2026年2月，工业和信息化部召开低空产业发展领导小组全体会议，强调“强化行业基础共性技术攻关，深化低空装备与新能源、新一代信息技术等产业协同，加速人工智能赋能”，为央企牵头创新攻坚提供了政策指引。
成本可控化是实现规模化商业应用的临界条件。央企需要启动低空经济低成本化专项工程，从设计源头、制造工艺到运营维护进行全链条的成本管控与优化。央企作为最主要的需求方，要向上游企业提出明确的目标成本要求，引导制造商通过设计优化、工艺革新和供应链集约管理等方式实现降本，并利用规模效应快速摊薄研发与制造成本。通过推动供应链降本，将低空应用场景的单位运营成本降至可实现商业化盈利的临界点以下。
创新市场化是技术实现价值的必然途径。央企应积极打造“概念验证-中试验证-规模应用”全链条孵化平台，高效衔接实验室向市场的规模化转化，破解创新“最后一公里”难题。
在概念验证阶段，通过设立产业孵化投资基金，主动搜寻、筛选并投资具有市场潜力的前沿技术。
在中试验证阶段，利用自身丰富的场景资源设立中试基地，为内外部创新团队提供从技术原型到产品样机、再到小批量场景测试的全过程支持。
在规模应用阶段，为通过中试验证的产品、方案提供信用背书，帮助其获得金融机构的支持，推动其在市场上的规模化复制，从而高效完成从技术到产品、再到商品的跨越增长。
03、底座筑基
基础设施是低空产业实现规模化商业应用的物理承载和数字基石，需要进行长周期的投资建设才能完成。因此，需要资源雄厚的央企担任低空基础设施的投资与建设主体，通过统筹规划、耐心投资、资源复用、持续运营，将碎片化的基础设施资源整合升级为一个可计算、可调度、可服务的现代化低空运行体系，为低空经济产业提供如同水电网络一样可靠的基础公共产品。
首先，强化低空基础设施统筹规划，奠定网络化、标准化的发展基石。央企应主动牵头或深度参与国家、省市低空基础设施规划，推动全国低空一张网统筹规划建设，并推动低空基础设施建设标准与国土空间、综合交通等规划实现多规合一。据中国铁塔测算，如果由一家央企承担全国低空智联一张网的统筹规划建设，整体可节约三分之一投资。
其次，央企要践行耐心投资理念，承担起建设周期长、回报慢的硬基建任务。发挥压舱石作用，进行前瞻性、战略性的先导投资，尤其是在跨区域、城市群枢纽等关键地理节点上，率先启动一批基础设施建设标杆项目，构筑起全国低空一张网的初始骨架。
然后，央企要高效复用与整合现有资源，实现低成本、高效率的底座构建。构筑低空经济基础设施底座并非必须一切从零开始，央企可利用其遍布全国的庞大存量资产为低空基础设施建设提供支持。例如，可利用电力杆塔、通信铁塔、办公楼宇屋顶、仓储物流园区等，快速部署无人机起降坪、通信中继和感知设备。同时，央企可将自身运营的专网通信、云计算中心、北斗地基增强系统等数字能力，快速向低空服务开放。资源复用策略能极大降低低空基础设施的建设成本与时间，将央企的存量优势转化为低空产业发展的增量动能。
最后，在确保低空基础设施的公共服务属性基础上，实现可持续运营。低空基础设施运营需要遵循“政府监管、企业运营、生态开放”的原则，以保持基础设施公益与效率的平衡。央企需探索“基础服务+增值服务”的融合商业模式。一方面，通过提供飞行器充电、数据通信等基础服务收取合理费用，覆盖基本运营成本；另一方面，通过汇聚脱敏后的海量运营数据，开发精准气象服务、飞行健康诊断等高附加值产品，创造新的盈利增长点。
04、规则护航
低空经济的规模化、健康化发展离不开规则保障。央企应推动构建一套能够实现技术互联、管理高效、市场公平的低空经济产业规则体系。通过系统性降低制度交易成本，为低空产业发展构建起一个稳定透明的生态保障体系。
在技术规则层面，央企应主导或深度参与国家标准或行业标准编写，覆盖无人机/eVTOL适航审定标准、“机载系统—地面基础设施-低空管理平台”互联互通接口标准、运营安全评估等关键领域，确保任何合规飞行器都能在任何节点获得标准化服务，从而构建起开放、通用的基础设施网络。同时，央企应推动将自身在示范区内验证有效的企业标准上升为行业通用规范，从而掌握产业发展话语权。五部门实施意见明确提出“依托相关标准组织和机构，系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术产业发展相关标准体系”，为央企参与规则制定提供了明确空间。
在管理规则层面，央企应着力推动空域管理机制创新，核心是推动空域管理从“事前审批为主”向“事中事后监管为核心、分类分层管理”转变，从根本上破解发展与管制的矛盾。央企应推动空域数字化、申请智能化，通过投资或合作开发各省市的低空空域管理信息服务平台，实现在线一键申请、动态实时批复、飞行全程监控等，将审批时间从“天级”压缩至“小时级”甚至“分钟级”。积极推动沿高速公路、高压输电线、内陆河流等线性基础设施上空划设标准化、数字化的低空航路，用于物流干线飞行，在特定农业、林业区域上空划设简化报告程序的空域。
在市场规则方面，央企应推动构建低空数据交易、风险共担等方面的机制规则。央企应推动清晰界定飞行运营数据权属，探索低空数据合理定价机制，加速低空数据要素市场交易，激发低空数据的市场价值。可推动建立合理的风险分担机制，通过联合保险机构开发标准化低空责任保险产品，为低空产业的商业化运营提供避险支撑。2026年2月出台的低空保险新政，明确建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度，并要求“到2027年，无人驾驶航空器责任保险强制投保制度将初步建立，低空保险产品将极大丰富”，为央企推动规则完善提供了新的政策工具。
四、政策建议
为推动低空经济加快规模化商业进程，迫切需要建立、完善与产业发展阶段相适应的政策法规体系。央企应积极向国家建言，推动产业规划、补贴扶持、研发激励、投资支持、人才培养等方面的政策出台。
建议国家层面制定并发布《低空经济产业中长期战略规划》，为行业提供稳定、清晰的发展预期。在长三角、粤港澳大湾区等条件成熟区域设立试验区，赋予其在空域精细化管理、跨部门协同、新型商业模式监管等方面先行先试的权限。
建议出台采购扶持与应用补贴政策。政府及国企在公共服务采购中，强化“国货国用”的采购导向，优先采购国内厂商基于无人机的解决方案。各省市针对低空航空器研发和运营补贴，对指定场景（如支线物流、农业植保）运营按飞行小时或任务量给予补贴。
建议出台研发激励政策。对承担国家级重大研发任务的央企及合作单位，实行研发费用加计扣除比例提升、进口关键设备及零部件关税减免等政策。鼓励央企“揭榜挂帅”，联合产业链上下游及科研机构对“卡脖子”技术进行协同攻关，并配套长期、稳定的研发资金。
建议出台基础设施投资支持政策。将低空智能基础设施（起降场、能源网、通信网等）纳入新基建范畴，对投资建设方给予贷款贴息、专项债券额度支持。设立国家级低空经济产业引导基金，探索低空基础设施REITs模式，盘活投资，形成良性循环。五部门实施意见提出“综合利用多种资金渠道，推动信息类基础设施关键技术攻关、设备研发和应用发展”，为央企争取投资支持提供了政策接口。
建议教育部、工信部等部委联动，推动在高校设立低空产业相关学科，系统性培养低空产业技术型、管理型人才。实施“低空新工匠”国家职业技能提升计划，鼓励央企联合职业院校，建立无人机飞手、设备维修、数据分析等一线技能人才的标准化培训体系，为产业储备规模化人才梯队。
总结而言，中央企业要想推动低空经济规模化，必须以“创造规模化真实需求”为突破口（需求牵引），以“构建开放协同的创新生态”为动力（创新攻坚），以“统筹规划建设低空一张网”为承载（底座筑基），以“推动规则与标准现代化”为保障（规则护航），以“建言和利用配套政策”为支撑（政策建议），“五位一体”共同构成推动低空经济规模化发展的系统性路径。2026年开年以来，从五部门联合发文到工信部专题部署，从低空保险新政出台到各地密集布局，政策红利持续释放，产业发展进入快车道。唯有把握机遇、系统推进，央企方能真正履行“链长”职责，将国家的战略部署转化为产业发展的商业现实，在服务中国式现代化大局中锻造新的核心竞争优势。
本文系作者个人观点，仅供读者参考，不代表正略咨询立场。