国有企业是我国国民经济的命脉。凭借资源、技术、产业链和资本优势，国有企业在关键领域突破、产业体系升级、发展模式转型中有着不可替代的作用。“十五五”时期提出了更高质量、更可持续的发展目标，加快形成新质生产力、建设现代化产业体系，既是国家战略方向，也是国有企业肩负的重要使命。当前我国国有企业体系包含中央企业与地方国有企业两大组成部分，立足自身禀赋和职能定位，在新质产业发展中各有侧重、协同发力，共同服务国家战略落地。本文分为上下2篇，分别围绕“向‘新’突破”与“以‘质’致远”两个核心，结合各类国企实践与发展成果，系统阐述国有企业布局新质产业的路径与担当。

上篇 | 向“新”突破分层布局，激活新质产业发展新兴动能

培育新动能、布局新赛道，是国有企业服务国家战略、实现自身转型的核心抓手。新质产业作为新质生产力的核心载体，以创新主导、高科技、高效能为核心特征，涵盖战略性新兴产业、未来产业以及经数智化、绿色化改造的传统高端产业。围绕科技创新、产业迭代和未来竞争，央企与地方国企立足不同定位与资源禀赋，明确差异化发展方向，在新质产业布局中精准发力、各有侧重，通过多元化实践模式探索，走出了一条具有国企特色的创新发展之路，不断激活新质产业发展的内生动力，为我国新质生产力发展注入强劲支撑。

一、中央企业：国家战略的“顶梁柱”，引领新质产业全局突破

央企是新质产业发展的“国家队”和“主力军”，由国务院国资委等中央部委直接管理，是我国国有企业的核心力量，直接服务于国家重大战略，核心职责是筑牢国家产业安全底线、突破关键核心技术、引领产业全局发展。央企往往在资金、技术、人才等方面具备天然和绝对的优势，因此可以以全局视角超前布局新质产业，通过技术攻坚、战略布局、模式创新等多种方式，实现跨越式发展，进而取得了一系列标志性成果，为全国新质产业发展树立了标杆。

01技术攻坚：聚焦“卡脖子”领域，构建自主创新体系

央企是国家科技创新的核心力量，在关键技术攻关领域发挥着重要作用。央企往往承担国家重大科技专项，通过建设重点实验室或技术创新中心等方式，集中优质的研发资源，攻克“卡脖子”技术，推动基础研究与产业化的深度融合，逐步构建自主可控、安全高效的创新体系，引领我国新质产业向全球价值链高端稳步前进。

如在生产制造领域，我国常年受国外技术掣肘，央企在产业方向上聚焦国家重点需求，组建专项研发团队，投入巨额研发资金，针对高端装备核心零部件长期靠进口的痛点，开展长期技术攻关。通过建立从基础研究、到小试中试实践、继而推广产业化应用的研发链条，打造企业、高校、科研院创新联合体，突破了一系列关键核心技术，成功研发出各项具有自主知识产权的核心零部件，在多项领域打破国外技术垄断。自主研发能力的提升，不仅大幅降低我国高端装备的制造成本，还提升了装备的可靠性和稳定性，推动我国高端装备制造产业实现从跟跑、并跑向领跑的转变。在创造直接经济效益的同时，带动了上下游一批配套企业的技术升级，形成了完整的产业链创新生态。

02战略布局：抢滩新兴与未来赛道，占领产业发展制高点

央企紧盯国家战略需求，聚焦战略性新兴产业和未来产业，适度超前布局抢占产业制高点，有效带动全产业链发展，保障国家供应链的完整性、先进性和安全性。布局时坚持“有所为有所不为”，聚焦自身优势领域，通过产业培育、项目建设、资本运作等方式，推动新质产业规模化、集群化发展，形成了一批具有核心竞争力的产业集群。

• 在新能源领域，央企聚焦“双碳”目标，布局太阳能、风能、氢能、储能等产业，已构建起从前端开发到相关装备制造、配套储能应用的全产业链布局。在全国范围内布局大型光伏电站、风电场等设施，推动新能源大规模开发利用。研发端，大力推进自主研发设施装备，突破光伏组件、风机叶片、储能电池等核心技术，在自主化生产领域贡献力量。此外，央企积极探索新能源与传统能源的融合发展模式，推动能源结构优化升级，出口多个国家和地区，形成具有国际竞争力的产业集群。同时，央企通过技术输出、项目合作等方式，与行业内其他企业协同发展，打造完整的新能源生产供应链条，推动我国新能源产业整体竞争力提升。

• 在航空航天领域，央企聚焦国家航空航天战略需求，布局飞机制造、卫星发射、空间探测等领域。围绕飞机制造需求，成功研制出多款民用客机、军用飞机，打破国外飞机制造的垄断，推动我国航空工业实现跨越式发展。在卫星领域，央企广泛承担国家卫星发射任务，成功发射系列通信卫星、导航卫星、气象卫星，构建完善的卫星应用体系，成功应用于通信、导航、气象、灾害监测等重点领域。此外，央企还积极布局商业航天领域，通过市场化运作模式，探索商业卫星发射、太空旅游等新业态，抢占未来发展先机，形成集研发、生产、发射、应用于一体的航空航天产业体系。

03模式创新：推动产融结合与协同发展，激活产业发展活力

央企在新质产业发展中，积极探索产融结合、产学研协同、市场化运作等创新模式，打破传统发展瓶颈，激活产业发展新活力。通过模式创新，央企不仅提升了自身的核心竞争力，还带动了产业链上下游企业协同发展，构建了开放共赢的产业生态。

• 在产融结合方面，央企广泛设立各类新质产业投资基金，通过“母基金+直投基金”的模式，引导社会资本投向需要支持的产业领域，重点支持科技创新、新兴产业培育等项目。一方面可以提供资金支持，缓解企业在研发端和生产端的资金压力；另一方面，通过资本运作，有力推动产业链整合重组，从源头优化各类产业布局，提升整体竞争力。目前的基金投资方向涵盖新能源、人工智能、生物医药等新质生产力领域，已取得良好的经济效益和社会效益。同时，央企积极推动资产证券化，通过盘活存量资产，提供持续的资金保障，实现了产业发展与资本运作的良性循环。

• 在产学研协同方面，央企多与高校、科研院所建立长期合作关系，坚持技术共享、人才共享和资源共享。通过共建研发平台的方式，联合培养短缺人才，共同开展技术攻关，加快科技成果转化落地。例如，央企与高校合作建立人工智能研发中心，联合开展人工智能核心技术研发，培养了一批人工智能专业人才，并将人工智能技术广泛应用于生产制造、运营管理等领域，大幅提升企业的生产效率和管理水平。同时，央企可以开放自身应用场景，给高校、科研院所的成果当“试验田”，加速科技成果从实验室走向产品端，深化产学研融合。

• 在市场化运作方面，央企走在国企改革最前列，不断完善市场化经营机制，推行职业经理人制度，建立市场化的薪酬激励机制和容错纠错机制，激发企业内生动力和创新活力。市场化合作方面，积极引入战略投资者，优化股权结构，提升内部治理水平，向市场化、专业化方向发展。例如某央企在新能源汽车领域引入社会资本，组建合资公司，采用市场化的运作模式，加快研发和生产，快速推出在市场上受到广泛认可的多款性价比车型，一举调整产品结构，市场占有率逐步提升。同时，央企凭借资深在行业的号召力和影响力，积极参与全球市场竞争，使用海外并购、项目合作等方式，整合全球资源，提升国际竞争力，推动有优势的产业加速走向国际市场。

二、地方国有企业：区域发展的“中坚力量”，推动新质产业落地生根

地方国有企业由地方各级政府国资委管理，是区域经济发展的重要支撑。按行政层级可细分为省级、市级、区（县）级国企，三者立足自身区域定位，衔接国家战略与地方实际，结合区域资源禀赋和产业基础，不断探索具有区域特色和切合发展实际的本地模式，各自发力推动新质产业在区域落地、带动地方产业升级、服务民生改善。

01省级国企：区域新兴产业的“主引擎”，统筹推动产业集群发展

省级国企作为地方国企的核心力量，从全省发展层面着眼，衔接国家战略，围绕全省产业基础，重点推动区域新质产业集群培育和传统产业整体升级。省级国企凭借资金、资源统筹优势，通过统筹规划、项目建设、平台搭建等方式，推动新质产业在全省范围内合理布局，充分吸纳区域特色，提升区域产业能级，服务全省经济高质量发展。

• 在新兴产业方面，省级国企需结合本省资源禀赋，结合全省产业规划，统筹新能源、新材料、数字经济等战略性新兴产业布局，建设新质产业园区，吸引上下游企业集聚，支持新兴产业项目建设和技术研发，打造具有区域特色的新兴产业集群。

• 在资源统筹方面，省级国企可统筹全省创新资源，在省内搭建产学研协同创新平台，牵头组建省级新质产业创新合作平台，联合高校、科研院所和企业，针对本省新兴产业发展中的技术瓶颈，开展关键核心技术协同攻关和科技成果转化，推动全省新质产业标准体系建设，规范产业发展。

02市级国企：产业生态构建的“黏合剂”，完善区域产业链配套

市级国企处于承上启下的关键位置，是衔接省级战略与群众需求的关键枢纽。需立足城市发展定位，承接省级战略部署，结合本地重点产业，着力培育细分产业，完善区域产业链配套。市级国企在城市优势赛道上具备统筹协调的能力，可以精准布局上下游配套产业，弥补省级国企布局的空白环节，构建“链主+配套”的本地化生态，提升城市产业竞争力。

• 在产业链配套完善方面，市级国企重点关注本地主导产业，聚焦新质产业细分领域，完善产业链上下游配套，推动产业链协同发展。例如，省级国企重点布局高端装备整机制造的前提下，市级国企可聚焦装备制造配套产业，深度参与核心零部件、工业软件、售后服务等领域，引入配套企业，建设配套产业园区，为高端装备制造企业提供全方位的相关服务。

• 在细分产业培育方面，市级国企同样可以结合产业现状，培育具有本地特色的新质产业。例如，某市级国企所在城市是区域中心城市，相比周边地区具有丰富的人才、资金和市场资源，在全省数字经济发展的号召下，该国企专注建设数字经济产业园区，协助引入大数据、人工智能、云计算等企业，寻找与本地产业的契合点，推动数字技术在政务服务、民生保障等领域的应用，大力建设智慧政务、智慧社区等具有实践意义的项目，提升城市治理水平和民生服务质量。

03区（县）级国企：基层落地的“实践者”，推动新质产业惠及民生

区（县）级国企资源禀赋相对有限，是新质产业落地的“最后一公里”践行者。这一层级国企的核心职责是推动技术、产品在实践场景的应用，在地方市场上与央企和上级国企衔接，服务本地经济发展和民生改善。区（县）级国企往往不适用大规模、高投入的前沿技术攻关，比较侧重实用性和落地性，更聚焦与生产生活密切相关的领域，通过场景应用、配套服务等方式，推动发展成果落地生根，方便广大群众。

• 在智慧民生领域，某区（县）级国企聚焦基层民生需求，推动数字技术、智能技术在基层民生领域的应用，建设智慧社区、智慧乡村、智慧市政等项目，提升基层民生服务质量。例如，该国企充分利用信息服务资源，搭建智慧社区平台，为居民提供线上缴费、家政服务、健康管理、安全监控等全方位的服务，将便利带入日常生活；在智慧乡村建设方面，该国企推动数字技术在农业生产、农村治理、农产品销售等领域的应用，在当前新农村与农业发展基础上建设智慧农业园区，实现农业生产的智能化和精准化，提升农业生产效率，把控农产品质量，并同步搭建农产品线上销售平台，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。智慧民生项目建设，有力提升了基层治理水平和民生服务质量，促进新质产业与基层民生实现深度融合，让广大群众共享新质产业发展成果。

• 在绿色发展方面，某区（县）级国企立足基层生态保护需求，推动绿色技术、新能源在日常生活的应用，开展绿色市政、垃圾分类、新能源推广等工作。例如，该国企建设绿色市政工程，推广绿色建筑、节能照明、雨水回收等技术，使得市政设施绿色化水平显著提升；在垃圾分类方面，该国企引入智能垃圾分类设备，建设垃圾分类处理中心，推动和引导垃圾分类向规范化发展，改善日常生态环境；在新能源推广方面，该国企在社区和乡村推广太阳能热水器、太阳能路灯等新能源产品，广泛普及新能源应用，助推绿色低碳发展。经过不懈努力，该区县的生态环境质量显著提升，绿色发展理念深入人心，基层群众的生活环境得到明显改善。

向“新”突破是国有企业布局新质产业的核心方向，央企与地方国企立足自身定位，通过技术攻坚、战略布局、模式创新等多种方式，取得了显著成效。其中，央企引领全局、突破关键，提供了关键技术支撑和战略保障；省级国企统筹区域、培育集群，推动新质产业在区域内规模化发展；市级国企完善配套、构建生态，衔接上级战略与基层需求；区（县）级国企聚焦民生、推动落地，让发展成果惠及广大群众。各类国企协同发力，形成了上下联动、左右协同的发展格局，为我国新质生产力发展注入了强劲动力。