自成立以来，我国各地开发区普遍发挥着经济发展主阵地、主战场和主引擎作用，在带动地区经济快速发展、吸引外资持续流入、培育新兴产业、促进科技进步等诸多方面取得了突出成绩；此外，开发区也是改革创新的排头兵和试验田。

自2017年国务院出台《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》后，全国各地开发区均按下了改革快进键，省市也纷纷出台相应政策推动开发区体制机制改革。其中，打破选人用人机制，推行全员聘任制度成为改革的重中之重，全员聘任制旨在打破‘官本位’思想，打破“铁饭碗”身份，变身份管理为岗位管理，构建更加开放、灵活、高效的选人用人机制，真正实现人员能进能出。

多年的改革实践证明，全员聘任不仅是改革的重点，更是改革的难点，大部分开发区缺乏全员聘任的理论指导和借鉴经验，因此本文将系统性介绍开发区该如何做好全员聘任工作。

一、加强组织领导

为更好推进全员聘任组织实施工作，通常需要设立岗位聘任领导小组、聘任办公室和聘任监督组。

聘任领导小组作为聘任工作的领导机构，主要由上级组织部领导和开发区管委会领导班子成员组成，负责聘任的组织和领导工作。

聘任办公室是聘任工作的执行机构，主要负责拟定岗位聘任方案，组织聘任报名，组织选聘资格审查，聘任资料归档等聘任日常工作。

聘任监督组通常由派驻开发区的纪检工作人员和职工代表组成，主要负责监督岗位聘任，受理投诉处理等工作。

二、明确选聘岗位及要求

第一，明确岗位职责和任职条件有助于开发区招录到契合自身要求的优秀人才，因此开发区首先应根据三定方案批复的机构设置和人员编制确定拟招聘岗位和相应员额，并在招聘公告中清晰描述岗位职责、报名基本条件和岗位任职要求，以便吸引更符合工作要求的人才。

第二，开发区也需要根据自身实际合理设置选聘批次。对于招聘人数少，重视选聘效率的开发区，可同一批次组织人员聘任，节省选聘时间；对于招聘人数多，且重视人员质量的开发区来说，可采用先高层、再基层的方式分批组织管委会领导班子、中层干部和基层员工的招聘，针对不同层级员工设置不同的评委团队和测评方式，保证人岗相适；对于重视改革稳定的开发区，可采用先内部再外部的方式，优先组织满足条件的内部人员聘任上岗，尊重员工历史贡献，对于空缺岗位再面向体制内外公开竞聘，择优录取，逐步充实人才队伍。

第三，开发区可提前预留10-30%的员额，面向社会进行公开招聘，扩大选人用人视野，同时建立刚性淘汰机制，通过待岗、转岗、解聘等方式，按5%左右的比例对未达到年度考核目标，未完成任期目标的员工进行刚性淘汰。保证全员竞聘工作决不流于形式，决不 “全体起立”再“全体坐下”，真正实现“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的选人用人机制。

三、编制全员选聘计划

全员选聘工作通常包括报名、资格审查、择优比选、体检及考察、公示及聘用等五个程序。

01、报名

报名可采用现场报名和网上报名等方式，对于信息化程度较高的开发区，可优先采取网上报名的方式。应聘人员在规定时间内填写并上传报名表，连同本人身份证、学历学位证书、专业技术资格等要求材料扫描后发送指定邮箱，逾时不予受理。

02、资格审查

报名截止后，聘任工作组按照招聘所需资格条件对报名人员组织资格审查，研究确定参加择优比选人员。通常同一岗位通过资格审查的人数与该岗位计划招聘数的比例低于3:1的，在招聘前可减少或取消该岗位招聘计划。报名应聘人员提交的报名材料及信息必须真实、准确、完整，对于伪造、涂改证件、证明等报名材料，或以其他不正当手段获取应聘资格的，将取消参聘资格。

03、择优比选

开发区可根据实际情况选择纯面试、或履历业绩评价+面试、或笔试+面试、或实地调研与答辩等形式进行择优比选。对于开发区基层人员，建议优先采用笔试+面试的形式；对于中层和高层管理人员，则建议采取面试的方式进行，因为对职级相对较高的岗位竞聘者，笔试内容偏向于原来岗位的基础知识，没有考察的必要。为了增加考核的效率，我们建议更多地采取自我介绍和现场提问的面试形式，反映竞聘者的综合素质；对于部分专业能力要求较高的岗位，可采取实地调研+答辩的方式，这种方式更能考察竞聘者对于现实和理论知识的结合能力，更加能够匹配出重要岗位的合格人选。

在不同的测评模式下，考察重点也有所不同。履历业绩评价是根据报名者的文化程度、任职层级、年度考核、荣誉表彰和岗位合适度等进行量化评分。面试采用结构化面试的方式进行，重点测试应试者对岗位的理解，以及逻辑思维、临场应变、语言表达、人际关系组织协调等综合素质。笔试通常采取统一命题、统一组织、统一评分的方式进行，考试内容包括政治、法律、管理、时事政治、事业单位相关知识等内容。考核采取百分制，按照全面、客观、公正的原则根据岗位员额和该岗位所有参聘任人员的综合成绩，择优录取。

04、体检及考察

按照报名应聘人员最终聘任得分从高到低的顺序，等额确定参加体检和政审的人选，由开发区综合分析考察情况，全面准确对考察对象作出评价。最终，开发区竞聘领导小组根据考生综合成绩、体检情况和考察情况进行综合研究，确定拟聘任人选。

05、公示及聘用

根据报名应聘人员的择优比选情况、体检结果和政审情况等，择优确定拟聘用人员，由聘任工作组公布聘任结果，公示时间为3-7天，经公示无异议的，按规定程序办理相关聘用手续。

三、实行灵活用人机制

开发区体制机制改革是一场持久战，而全员聘任制则是其中的一场重要的攻坚战，因为由“身份管理”转为“岗位管理”意味着过去的铁饭碗工作变成现在的瓷饭碗，这种对放弃编制的顾虑极大阻碍了优秀人才来开发区干事创业的积极性。因此，为能吸引有意愿、有实力、有技术的人才加入到开发区的建设中，真正让开发区“活起来”，开发区聘任可采用编制内任职和岗位聘任分离、档案工资与实际薪酬分离、干部人事档案管理与合同聘用管理分离的“双轨运行”管理模式，被聘用人员的原职级随体制内档案封存，保留原身份和级别，根据新聘任岗位享受相应的待遇，并按照有关规定办理晋级和工资调整手续。同时设置3年左右的过渡期， 过渡期内人事关系可以保留在原单位，聘用期满且考核合格，可选择继续留在开发区任职并随同转移人事关系，或返回原单位工作。

全员竞聘是开发区改革中的重要工作之一，它有利于开发区吸引体制内外的优秀人才，进一步推动人员的优化配置。但人事改革困难大，挑战多，需要开发区拿出刀刃向内的魄力，敢于突破既得利益，敢于打破铁饭碗，建立更具竞争力的选人用人机制，真正成为深化改革的试验区和高质量发展的示范区。