聚焦两会:正略合伙人谈开发区今年怎么干

2024年3月伊始,十四届全国人大二次会议在北京召开,国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告,一时间引起各界热议。作为经济发展的主战场和科技创新的主载体,开发区应如何解读报告从而明确自身工作重心和发展方向呢?作为多年开发区体制机制改革创新的管理咨询从业者,笔者认为可重点通过以下几个方面着手。

 

一、重心一:明确发展目标,稳中求进、高质前行

 

报告重点对国内生产总值、城镇新增就业、城镇调查失业率、居民消费价格涨幅、单位国内生产总值降幅等目标做了明确,覆盖经济发展、社会民生、绿色低碳等方面。尤其提出了2024年国内生产总值增长5%左右,要知道2023年国内生产总值可是超过了126万亿!目标看似“稳中求进”,实则“高质前行”!

 

目标明确的背后,对各地开发区年度目标、乃至中长期目标的设定提供了支撑和依据。

 

一是目标要“全”,关注晋位升级、经济发展、科技创新等关键业绩指标的同时,也要关注社会民生、安全环保等指标。

 

二是目标要“稳”更要“进”,5%是“红线”,(5+N)%才是目标线,而目标线更应该是“努力跳一跳才能摘桃子”的成就线。

 

三是目标要有“质”,关注规模效益的同时,更应考虑“亩均效益”,如亩均税收、万人有效发明专利、单位工业增加值能耗等。

 

二、重心二:构建现代化产业体系,创新驱动、发展新质

 

报告明确提出“大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力”。对开发区而言,因地制宜构建现代产业体系,加快发展新质生产力,就要以创新为第一动力,形成高科技的生产力。以特色优势产业为核心载体,形成高产出的生产力。以新兴产业和未来产业为主要载体,形成高效能的生产力。以数字经济为动力载体,形成高质量的生产力。

 

一是要巩固提升优势产业。开发区应聚焦自身特色优势产业,树立“强链、延链、补链、固链”思维,推进开发区存量企业通过技术改造、技术革新优化提升发展能级。

 

二是培育壮大新兴产业和未来产业。开发区企业应加快深化同高等院校、科研院所等在基础前沿领域的研发合作,探索性开辟量子技术、生命科学等新赛道,加快实施应用示范工程,加快新技术新产品新业态规模化发展。

 

三是布局数字经济产业。分步骤、分阶段引进数字经济产业链条相关企业落户开发区,开展“人工智能+”行动,带动开发区内企业协同创新发展。逐步打造产业链、创新链、资本链相互融合的产业集群。

 

三、重心三:全面深化改革,以进促稳、增强动力

 

报告明确指出“坚定不移深化改革,增强发展内生动力”。回顾开发区体制机制改革时间路线图:2017年,国务院发布《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号),开发区正式拉开了体制机制改革的序幕。2019年以来,国发〔2019〕11号、国发〔2020〕7号等文件陆续发布,为新时代开发区全面深化改革创新明确了发展方向和发展目标。

 

对开发区而言具体表现在:

 

一是开发区应逐步完善政策措施,营造良好的投资创业环境,激发各类经营主体活力。

 

二是开发区应根据自身实际需要,深入推进“管委会+公司”模式,全面深化管理体制、机构设置、招商机制、财政体制、人事薪酬、权限承接等方面的改革创新,打造新时期开发区体制机制改革的新体系。

 

三是持续优化营商环境。深化“放管服”改革,全面实行“前台综合受理、后台分类办理”的“一窗受理”服务模式,让企业“办事不出区”“最多跑一次”,全面提升政务服务水平,让企业在经济回升向好过程中底气更足、活力更旺。

 

四、重心四:扩大对外开放,先立后破、互利共赢

 

报告重点提出“扩大高水平对外开放,促进互利共赢”。开发区应充分利用“一带一路”以及“双循环”政策机遇,沿着“立足区域、辐射全国、面向世界”的思路,逐步探索建立飞地经济、共建园区等新型模式和新型规则,加快推动开发区外贸质升量稳,加快提高实际使用外资额度。

 

一是积极争取地方政府关于“飞地经济”政策支持,加强在开发区特色优势产业、新兴产业和未来产业等方面的政策对接,积极引入地理相近、优势互补且两地发展时机相随的“飞地经济”模式,探索建立“飞地经济”发展的统一协调机制,规范招商行为,解决投资难题,打破原有体制机制和管理障碍,推动“飞地经济”健康发展。

 

二是积极对接长三角、珠三角等地先进示范园区,尤其要积极主动对接国外发达地区产业园区,共同推进合作园区的建设,加快形成项目转移的利益共享机制,打造项目承接、产能对接、资源和技术共享的承载平台。通过飞地经济和合作园区的新模式探索,推动双方融合发展、相互赋能,形成提质升级、开放创新、集聚发展的高质量发展态势。

 

五、重心五:强化安全管理,化解风险、健康发展

 

报告重点提出“加强重点领域安全能力建设”。落实到开发区自身,就必须要坚持依法监管、源头防范、系统治理理念,强化企业安全生产主体责任,着力“控风险、除隐患、防事故”,构建安全生产、健康发展的新时代园区。

 

一是要建立健全安全生产管理机构,实施园区安全生产一体化管理,协调解决园区内企业之间的安全生产重大问题,指导企业落实安全生产主体责任,定期组织检查或互查,定期科学评估园区安全风险。

 

二是推行园区安全生产标准化建设,优化完善开发区内科技研发、生产制造、生活配套等功能分区,提升园区安全治理水平。

 

三是严格管控园区运输安全风险,加快转运输送管道建设,通过仓库、码头、铁路和道路等一体化的物流运输系统,将开发区内的原料、终端产品和中间体安全、快捷地送达指定地方。

 

六、重心六:加强生态文明,绿水青山、金山银山

 

报告重点提出“加强生态文明建设,推进绿色低碳发展”。落实到开发区自身,就必须要坚持新发展理念,大力推动产品项目、公共辅助、物流传输、生态保护、管理服务等五个一体化绿色发展,实现能源资源统一供给、物流传输安全快捷、生产废弃物综合利用、生态保护协同发展,资源、能源结构和利用效率不断优化提升,构建生态文明、绿色低碳的新时代园区。

 

一是要开展污染排放治理。围绕大气、水、土壤污染防治攻坚战任务,开发区要积极支持区内龙头企业,研发推广先进节能环保技术、工艺和装备,加强对“三废”的集中治理,减少污染物排放。

 

二是要推进资源循环利用。大力发展循环经济和清洁生产,打造能源梯度利用、资源接续利用、废弃物循环利用的新型工业产业链条,实现有限资源能源价值放大倍增,增强可持续发展能力。

 

三是持续优化产业结构。构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,促进产业结构优化升级和绿色转型,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

 

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,唯有长风破浪,才能未来可期!

咨 询 中 国 · 智 惠 四 海

全国统一业务电话:400-800-0139