2023年9月7日，习近平总书记在推动东北全面振兴座谈会上首次提出“新质生产力”的概念——“要以科技创新推动产业创新，加快形成新质生产力，增强发展新动能”。随后，新质生产力的内涵得以进一步延伸和深化，2023年12月中央经济工作会议上指出“要以科技创新引领现代化产业体系建设，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”，新质生产力成为推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

2024年1月31日中共中央政治局第十一次集体学习进一步强调了发展新质生产力的重要性，指出要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。至此，新质生产力的内涵从最初的科技创新推动产业创新，逐步延伸到包括产业链供应链优化升级、新兴产业和未来产业培育、发展数字经济和绿色低碳经济在内的更广泛的经济社会领域，它代表了生产力发展的新方向、新特征和新趋势，成为了推动经济社会高质量发展的核心动力源泉。

一、新质生产力的“新”主要体现在以下几个方面

（1）技术革新：新质生产力的核心是科技创新，体现在人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等前沿技术的广泛应用和快速发展，这些技术正不断改变生产方式和生活方式。

（2）产业升级：新质生产力推动传统产业的数字化、智能化和绿色化升级，促进新兴产业和未来产业的快速发展，如新能源、新材料、生物技术、智慧城市等。

（3）业务模式创新：新质生产力催生了一系列新的业务模式和服务模式，如共享经济、平台经济、数字经济等，这些模式通过打破传统界限和资源整合，为经济发展提供了新的动力。

（4）组织方式变革：在新质生产力的影响下，企业组织形态和管理模式也在发生变革，如远程办公、虚拟团队、敏捷管理等新型组织形态和管理理念的出现，提高了组织的灵活性和效率。

（5）可持续发展：新质生产力强调可持续发展，注重环保和资源高效利用，推动绿色生产和消费，促进经济社会与自然环境的和谐共生。

二、公用集团和市政服务企业产业升级和核心竞争力提升行动建议

新质生产力的提出对各地公共事业的发展和变革带来重大机遇和挑战，各地公用集团和市政服务企业在产业升级和核心竞争力打造方面，未来应重点关注的方向和采取的行动包括：

（1）加大科技创新力度和应用范围：大力推进老旧、低效设备的更新换代，提升各类车辆和设备的自动化、智能化水平和全生命周期综合效益。利用智能传感器、无人驾驶清扫车等技术，提高作业的自动化、精准化程度。积极引入和应用人工智能、物联网、大数据等先进技术，优化作业工艺、流程和服务模式。

（2）用数据驱动运营决策：建立业务智慧化运营平台和BI系统，通过数据收集、分析和云计算技术，实现作业全过程的数据化管理以及人员、车辆、设备的科学运筹和调度，实现资源优化配置和作业效率的大幅提升。如不同网格区域垃圾清运车辆的车型匹配和沿街商户垃圾按需、错时清运线路规划，又如更具差异化、针对性和灵活性的园林、树木保育计划。

（3）降低生产作业碳足迹：倡导绿色发展理念，推动新能源（电动、氢能源）车辆升级换代，使用更加环保的材料和试剂，减少环卫和绿化作业对城市环境和身体健康的影响。更加积极地推广垃圾分类和资源回收利用，提高垃圾资源化利用率。

（4）产业升级与产业融合：推动传统环卫产业向环境工程、环境监测等高附加值领域转型升级，实现产业链的延伸和拓展。业务系统和运营数据接入海淀智慧大脑，加强与物流配送等行业的融合，开拓新的业务领域和增长点。

（5）实现共担共治的社区服务：探索新的服务模式，如共享环卫设施、居民参与的社区环卫等，提升市民的环保意识和参与度，形成共建共治共享的城市环境。

（6）争取行业政策和标准支持：向政府有关部门争取更大的产业政策支持力度和陈旧标准改革力度，引导行业健康有序发展，提升产业链上下游企业整体盈利水平，以促进企业加大创新研发投入，致力于生产力和生产效率的持续提升。

三、公用集团和市政服务企业管理变革行动建议

此外，各地公用集团和市政服务企业在管理变革方面，未来应重点关注的方向和采取的行动主要包括：

（1）专业人才培养：注重人才培养，提高员工的技术水平和专业能力，特别是对于新技术的应用和管理。同时，积极引进具有新质生产力背景的专业人才，为公司的转型升级注入新活力。

（2）组织结构优化：优化组织结构，提高管理的灵活性和效率，建立快速响应机制，适应市场和技术的变化。

（3）数据驱动管理：加快企业数字化转型升级进程，推动办公和业务流程审批线上化，大幅提高管理效率。提高业财融合水平，建立数据驱动的经营分析策略、管理创新模型和业务赋能计划。

（4）考核权重调整：充分发挥目标和考核牵引的指挥棒作用，调整组织和个人绩效考核方案或权重，在改革创新方面给足绩效考核的压力和动力。

（5）企业文化建设：升级或重塑企业文化理念和行为体系，在核心价值观中突出“创新变革、卓越品质、价值创造”等因子，营造“向新求质”工作氛围，牵引组织创新动力、活力和能力提升。

在新质生产力时代背景下，公用事业服务企业可采用以上路径和措施，培育新质生产力，推动产业转型升级，不断提升市场竞争力和产业影响力，加快实现可持续、高质量发展，更好地服务于城市治理和百姓生活，为城市运营和服务保障做出更具社会价值和经济价值的贡献。