2025年7月27日，根据国务院国资委网站消息，25日至26日，国资委主任张玉卓在上海调研中央企业战略性新兴产业发展布局。调研期间，张主任对国有企业布局战略性新兴产业提出了相关要求，指明了发展路径。本文作者对张玉卓主任的相关指示做了分析解读，供读者参考。

一

要深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，准确把握新一轮科技革命和产业变革机遇，紧紧围绕国家战略需求和产业升级需要，坚持战略导向、长期主义。

发展新质生产力是关于中国经济转型发展的重要部署，是中国经济发展新阶段的主要特征和发展要求。当前国际经济竞争已经发展到以科技竞争、产业竞争为核心的全方位经济竞争。习近平总书记指出“科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径”，因此国有企业发展新质生产力离不开科技创新和产业创新。

国有企业在当前经济大环境之下，在国家发展的要求之下，在发展进入重要变革期的当下，要承担起抓住机遇，引领潮流，牵引经济发展的重要作用。关键在于把握新一轮科技革命和产业的趋势，抓住产业变革的机遇，不断推进自身业务发展，实现业务转型，构建多梯次的发展布局，尤其要重视战略性新兴产业的发展。

国有企业是国家构建发展体系的中坚力量，在当前勇夺科技制高点，坚持产业升级的背景下，国有企业当仁不让要成为发展的排头兵，要站在发展的最前沿，要为国家战略的实现披荆斩棘。国有企业的发展要坚持战略导向，尤其是国家战略导向，要站在国家经济发展大棋局的视野中布局，要站在百年大计的视角发展战略性新兴产业，坚持长期主义，要有足够的韧性和魄力。

二

正确处理传统产业与新兴产业、有效投资与合理布局的关系，聚焦主责主业拓展战略性新兴产业和未来产业，努力开启企业增长的“第二曲线”。

传统产业是国有企业的根基所在、历史积淀与实力基础，必须始终予以重视，不可动摇发展根基。战略性新兴产业代表未来发展方向与新的增长极，是企业发展的“第二曲线”。二者并非割裂，战略性新兴产业可以为传统产业发展赋能，传统产业也能够为战略性新兴产业提供发展土壤。

发展战略性新兴产业，国有企业既要关注传统产业的内在创新动力，推动新技术、新产品在传统业务中不断涌现，提高传统业务衍生出战略性新兴产业的可能性。同时，国有企业也必须认识到，战略性新兴产业的创新往往发生在外部，尤其是市场上最具创新活力的领域，如科技创业领域。

国有企业要充分认识到战略性新兴产业发展的机遇期就在眼前，须调动资源加快布局，而最有效的布局手段就是股权投资，尤其是战略并购投资。所谓有效投资，是通过投资可以获得与传统业务高度协同的战略新兴业务，不能为了投资而投资，有效投资的核心目的在于形成自身可控的产业能力，而非参股几家科技企业。这种可控的业务能力，体现的是控制力、协同性与规模大小、价值创造能力。

因此，国有企业在发展战略性新兴产业的时候，首先要聚焦主责主业，善于运用有效投资加快战略性新兴产业布局，目的是将战略性新兴产业作为未来发展的重要动力，成为企业增长的“第二曲线”。

三

不断增强核心功能、提升核心竞争力，在建设现代化产业体系中更好发挥引领作用。

国有企业的核心功能指聚焦战略安全支撑、产业引领驱动、科技创新保障和公共服务供给‌。无论是增强核心功能还是提升核心竞争力，均要求国有企业具有一定的引领作用。

战略性新兴产业，是以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。在现代化产业体系建设中，战略性新兴产业具有产业引领作用，是现代化产业体系中最具活力，最具发展潜能的部分。

国有企业增强核心功能，提升竞争力的目的就是实现在国民经济中的引领作用，而战略性新兴产业天然具有产业引领作用，所以国有企业必然要发展战略性新兴产业，并且要成为战略性新兴产业发展的重要推动力量。

从全球竞争和时代发展的角度看，战略性新兴产业是我国经济发展的必然选择，其将成为经济竞争的主战场。国有企业作为中国经济发展的“顶梁柱”，在科技创新、产业引领、安全支撑方面发挥着关键作用，发展战略性新兴产业将成为国有企业高质量发展的核心使命。

四

国务院国资委将着力探索出资人推动科技创新、产业创新的有效方式，加强新领域新赛道制度供给。

为了加快推进国有企业发展战略性新兴产业，国务院国资委提出要着力探索出资人推动科技创新、产业创新的有效方式。国资委作为国有企业的出资人，正积极探索通过制度创新推动科技创新与产业创新。国有企业总部往往在发展战略性新兴产业的过程中，同样履行出资人职责，亟需思考如何进行制度创新、增强制度供给，即通过机制创新促进战略性新兴产业发展。

国有企业发展战略性新兴产业不仅仅有技术问题，还有机制问题。传统业务（尤其是大规模、成熟度高的传统业务）形成的运行机制、管理体系，难以适应战略性新兴业务发展需要。国有企业发展战略性新兴产业，首先要为相关业务配置创新机制，与市场对标，避免机制成为制约发展的瓶颈。

当然，国有企业除了为战略新兴业务提供制度创新试验田之外，还要不断优化传统业务的管理体系，不断推进管理创新，通过管理创新优化管理机制，为孕育战略新兴业务创造良好土壤。

国务院国资委提出创新的制度供给，亦是对各级国资监管机构的要求。发展战略性新兴产业并非国有企业一己之责，监管机构亦须积极谋划、主动作为。那么，张玉卓主任为何提出加强新领域新赛道的制度供给呢？

国务院国资委也不能一套标准包打天下，而是根据实际情况，具体领域，具体赛道来进行制度设计，提高制度供给力度。也就是说，作为最高监管机构也在思考如何针对战略性新兴产业的具体领域、细分赛道进行深入研究，提出有针对性的政策。那么，作为国有企业总部而言，很多企业还在实行一刀切的管理方式，仍然无法突破原有的管理经验，仍然不愿意研究和打破现有的管理体系。上级在等下级提出需求，下级在等上级给出指示，结果永远无法突破。

国务院国资委已经做出明确表态，但真正有效的还是各大国企总部真正行动起来，真正找到适应战略性新兴产业发展的体制机制创新方式。

五

做强做优做大国有资本和国有企业，必须坚定不移向“新”发力，持续提升科技创新能力。

很多国有企业对发展战略性新兴产业有顾虑，认为战略性新兴产业不是国企的发展方向，国有企业发展战略性新兴产业没有优势。这种认识与国家大力发展战略性新兴产业的重大部署背道而驰，也与做强做优国有资本和国有企业的发展目标相背离。

科技创新是中国经济持续发展的底色，科技创新是国有企业基业长青的基石，随着中国经济在国际竞争中逐步进入引领位置，国有企业要从规模领先向技术领先转型，要坚定不移向“新”发力，持续提升科技创新能力。

科技创新是时代的要求，也是国有企业自身发展的要求，更是战略性新兴产业发展的要求，聚焦科技创新是国有企业发展战略新兴产业的必由之路。

六

将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，强化与产业链上各类所有制企业协同攻关，打造一批有市场、有竞争力的产品和服务。

国有企业积累了大量科技创新成果，要发展战略性新兴产业，首先要把科技创新成果应用到具体的产业和产业链上，目的是改造和提升传统产业。通过科技成果应用，不但加快了传统产业改造，还进一步培育和壮大了战略新兴业务。

国有企业要认识到，在战略性新兴产业领域，尤其是技术和产品创新方面，很多民营企业已经走在了前面，如各大互联网科技巨头，以及一些科技创新型独角兽企业。

国有企业发展战略性新兴产业，不是以资本投入、资源投入为主，而是以智力投入、科技投入为主。智力与科技一直呈现出分散性的特点，其聚合的潜力巨大，所以国有企业要以资本优势、资源优势对智力要素、科技要素进行整合，重点强化与产业链上各类所有制企业协同攻关，共同发展战略性新兴产业。

与各类所有制企业合作，目的是建立协作生态，不求所有，但求所用，利用市场上的优质资源，打造一批有市场、有竞争力的产品和服务。

这是一条生态化发展的道路，其出发点是改造提升传统业务，国有企业规模巨大的传统业务可以为战略性新兴产业提供市场与发展资源。这是国有企业的优势，也是国有企业将战略性新兴产业纳入发展体系的重要手段。

七

要坚持内涵式发展和高质量并购并重，以国家产业政策和市场为导向，选准选好重点投资领域，坚持投早、投小、投硬科技，当好长期资本、耐心资本、战略资本，引领新赛道新产业融合集群发展。

国有企业发展要有内生动力，要坚持内涵式发展，也就是要有核心竞争力。为何强调高质量并购？国有企业高质量并购与发展战略性新兴产业有什么关系呢？

国有企业以投资作为发展战略性新兴产业的手段，要采用高质量并购，而不是财务型投资，因为投资的目的并非获得股权退出的收益，而是获得战略新兴业务发展的长期价值。

内涵式发展是基于企业自身能力的发展，高质量并购是以外部的产业资源弥补自身发展能力，二者是国有企业发展战略性新兴产业的主要手段。

高质量并购以国家产业政策和市场为导向，通过产业研究明确投资领域。在投资并购中坚持投早、投小，这时候投入的成本少，可以获得更大的收益。同时，国有企业要建立高效的孵化机制，才能让“早、小”项目快速成长起来。投硬科技就是要投核心技术，投新质生产力发展的核心动能。

国有企业发展战略性新兴产业，以高质量并购为主要手段，做好长期资本、耐心资本、战略资本，追求长期价值，要长期孵化、长期扶持，将战略性新兴产业发展与企业长期发展结合起来。重点推进新赛道、新产业的融合发展，不断巩固发展内涵，建立战略性新兴产业发展矩阵，吸引多样化生态，构建生态内核，围绕核心产业，推动战略性新兴产业的集群发展。

八

要加快形成同新质生产力相适应的生产关系，高质量完成国企改革深化提升行动。

发展战略性新兴产业就是发展新质生产力，以新产业发展为契机，大力推动生产方式的变革。所有制、分配方式、要素配置机制、人才发展体制机制的优化与改革，是形成全新生产关系的过程，也是国有企业改革的主要任务。

以传统业务为基础的国有企业，改革困难重重，因为传统产业发展已经趋于稳定，任何与生产关系相关的改革都很难推动。改革有获益方，也就存在损失方，这是零和博弈，我们需要双赢。在发展战略性新兴产业的过程中，增量效用明显，各方都能受益，同步推动生产关系的改革主要是调整增量分配方式，遇到的阻力不大。

国有企业发展战略性新兴产业，成功的办法不是将传统业务的管理模式复制一套过来，而是给予新兴业务更大的自由空间，让新兴业务成为机制创新的试验田。战略性新兴产业发展还处于起步阶段，没有形成成熟的管理模式，需要不断探索，深入总结。探索的过程就是形成新型生产关系的过程，在战略性新兴产业发展的过程中，国有企业可以在不知不觉中建立新机制，实现国企改革的深化。总结为成功经验后，还可以回馈传统业务，推动传统业务改革不断深化。

九

健全敏锐的市场感知机制，以企业领导人员敢为带动企业敢干、员工敢首创，不断激发企业发展活力动力。

市场感知机制，就是一切以市场为出发点，深刻把握市场波动的内在机制，对市场变化趋势做出有效预判。

带动企业发展战略性新兴产业，关键是企业领导人敢为。为何强调企业领导人敢为？因为现在很多国有企业领导人把不干事作为保护自己的手段，形成了领导人躺平，业务保守停滞的局面。发展战略性新兴产业，就是要提拔能干事，愿意干事的领导，让这些人才随着新业务的发展快速成长，成长的同时给予更大的平台，才能带动企业敢干，为员工表率。

员工敢首创，除了企业领导人的带动作用之外，还要建立奖励机制，让敢首创的员工能够得到创新的收益，这样员工才有创新的热情。最不可取的是通过机制磨灭员工创新的意愿，让员工不敢创新，害怕失败追责。

因此，激发企业发展的活力动力，关键是企业领导人敢为，企业敢干，员工敢首创。以“敢”字评价企业，就是要突破限制，因此，让国企“敢”的核心是建立“使能”的机制，通过机制让企业领导人愿意去作为，带动企业作为，让员工也能作为。

十

要坚持党的领导加强党的建设，把发展新质生产力作为企业党建工作的重要目标，推动党建工作与生产经营、科技创新工作深度融合，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

坚持党的领导加强党的建设，将党的建设作为发展战略性新兴产业的重要力量，这是国有企业党建的目标之一。在发展战略性新兴产业的过程中，要推动党建工作与生产经营、科技创新工作深度融合，体现党组织的引领作用。

为何高质量党建能引领保障企业高质量发展？党建工作统领企业文化建设，是精神层面的动力。国有企业要认识到，发展战略性新兴产业属于二次创业，需要强大的精神动力。在发展战略性新兴产业的过程中，国有企业的干部面对一系列的不确定性，需要迎难而上，这时候党组织要为这些敢为的干部提供足够的支持，让他们流血流汗不流泪。

加强党的领导，可以让国有企业在发展战略性新兴产业的过程中不走偏，不丧失原则，也可以为其他合作伙伴建立榜样，体现出党对科技创新型人才的关注和关心。

十一

在对招商局、国药集团的调研中，张玉卓指出中央企业发展战略性新兴产业的重要经验路径。即深入研究行业形势、产业趋势、市场走势，坚守实体经济，围绕特定战略性新兴产业细分赛道，积极探索研发培育、产业并购、专业运营相结合的发展模式，锻造核心能力、打造行业龙头。

张主任为中央企业发展战略性新兴产业指明了一条有效路径，具体而言，这个路径包括如下内容：

第一，深入研究行业形势、产业趋势。战略性新兴产业门类众多，且对于大部分国有企业来说是新业务、新领域，必须深入研究行业形势，以便对行业发展做出准确判断。研究产业发展趋势，重点是找到国有企业发展战略性新兴产业的切入点，做好商业模式设计。

第二，坚守实体经济。战略性新兴产业并不是避实就虚，而是进一步深化发展实体经济，或者为实体经济发展服务。坚守实体经济，这是国有企业发展的重要要求，也是国家产业发展的重要特征，国有企业要始终认准实体经济的价值，将实体经济作为国有企业发展的本质要求。

第三，围绕特定战略性新兴产业细分赛道布局业务。发展战略性新兴产业，首先要有赛道判断能力，还要有在特定赛道内进行业务布局的能力，也就是说要能够为战略性新兴产业把准脉，找到优质赛道，又能够在赛道内做好业务布局，抢占价值高地。

第四，积极探索研发培育、产业并购、专业运营相结合的发展模式。国有企业发展战略性新兴产业的基本模式：

首先是研发培育，就是积极培育出战略性新兴业务，尤其重视在国有企业的传统优势领域延伸出的新兴业务，这样的业务才有快速发展的土壤，才能紧密结合传统业务发展，与传统业务形成良性互动。

其次是产业并购，国有企业发展战略性新兴产业是要将其纳入自身的发展体系之内，所以在投资领域主要是采用产业并购的方式。这里的产业并购的范围比较广，不仅仅是投资项目并购，也包括人才团队与技术的并购。为何不提财务投资，主要是因为财务投资更多是借战略性新兴产业发展的风口，获得财务收益，这种财务收益是以股权转让等方式实现，也就是说，是以丧失对业务的控制权或影响力来实现收益，这不是国有企业发展战略性新兴产业的初衷。国有企业发展战略性新兴产业的关键是培育出“第二曲线”，为国有企业的长久发展构建新的引擎。

再次是专业运营，专业运营更多体现的是专业化，这个专业化是符合战略性新兴产业发展的专业化。简单地说，运营模式应该是符合战略性新兴产业赛道、项目发展要求的模式，不是以管控为主，更不是把国有企业传统那一套管理方式直接嫁接过来的运营模式。战略性新兴产业的专业运营，就是要探索出符合战略性新兴产业发展的运营模式，为推动战略性新兴产业的发展，为构建国有企业未来的发展模式提前布局、提前设计。这种布局和设计必然是要改变原有的管理方式和管理体系，要扭转原有的管理习惯，这对于国有企业提出了更高的要求，也是国有企业能够实现战略性新兴产业发展跨越的关键。

第五，锻造核心能力。发展战略性新兴产业是实施国家战略，参与全球竞争的关键，也已经形成了大范围的共识。那么必然有很多企业盲目闯入相关的领域，未来战略性新兴产业的发展将更加残酷，必然要经历从蓬勃兴起到分化淘汰之路。所以，发展战略性新兴产业，关键还是围绕战略性新兴产业的技术、运营、管理等方面形成核心能力，并能够接受市场的检验。

第六，打造行业龙头。国有企业，尤其是中央企业有其发展的愿景，或者说国家交给中央企业的发展任务就是要在行业内成为一支举足轻重的力量，一支引领性的力量，所以中央企业在发展战略性新兴产业的时候，要聚焦为某个赛道或领域的龙头企业，不进入则已，进入就要占据一定的主导性地位。

笔者前文对国资委主任张玉卓在上海调研中央企业战略性新兴产业布局和发展情况时发表的主要观点进行了解读。作为咨询顾问，笔者曾在正略咨询合伙人邓明时的指导下研究战略性新兴产业，正略咨询一直致力于通过管理体系设计帮助国有企业加速发展战略新兴业务，拥有多位相关专家。笔者在完成上文后，专门请邓明时先生做了指导，并对其进行了访谈，下面是部分访谈实录：

Q：正略咨询为何关注战略性新兴产业的发展？

邓：发展战略性新兴产业是国家战略，是产业界最关注的领域，作为国内领先的咨询机构，正略咨询持续关注并深化该领域的研究积累，通过理论和实践两方面为客户发展战新产业赋能。

Q：我国为何一直强调国有企业要大力发展战略性新兴产业？

邓：战略性新兴产业是中国经济转型的重大机会，同时也是国有企业转型升级的关键机会。几十年来国有企业获得了长足发展，但也面临着如何转型升级以实现高质量发展的问题。

Q：正略咨询在助力国有企业发展战略性新兴产业方面有哪些优势？

邓：正略咨询主要有两方面的优势，一是长期的行业研究与战略咨询的积累，可帮助国有企业精准布局战略性新兴产业赛道；二是几十年管理体系设计的经验，可帮助国有企业构建适合战略性新兴业务发展的管理机制。

Q：国有企业发展战略新兴业务的主要机制瓶颈是什么？

邓：国有企业发展战略性新兴产业主要的问题是传统业务的管理模式已经固化，各级领导受这套管理模式的影响很深，不能适应战略性新兴产业发展的要求。

Q：为何国有企业很难为战略性新兴产业发展建立匹配的管理模式？

邓：我认为原因主要有三：一是战略新兴业务往往规模比较小，国有企业内部并没有特别重视；二是总部职能体系适配传统业务，更强调合规，而非发展；三是战略新兴业务的管理模式并不完善，还没有进入体系化阶段。

Q：正略咨询可以为国有企业战略新兴业务管理提供哪些服务？

邓：正略咨询凭借丰富的市场化管理体系设计经验，可以为战略新兴业务提供更贴合市场化发展要求的管理模式，同时我们更理解科技型企业的发展，更善于为科技领先型企业设计管理模式。

Q：为何战略性新兴产业发展是国有企业改革的契机？

邓：发展战略性新兴产业对国有企业而言是落实国家战略、推动现代化产业体系建设的刚性要求。国有企业成功发展战略性新兴产业要在体制机制上实现突破，如果新的体制机制可以大力促进战略性新兴产业的发展，那么国有企业可以将其推广到传统业务之中，通过战略性新兴产业倒逼国企改革。

Q：国有企业发展战略性新兴产业的风险有哪些？

邓：国有企业发展战略性新兴产业最大的风险是错失发展机遇的风险，在这个百舸争流的时代，发展才是硬道理，按国家的战略部署加快战略性新兴产业的发展更是重中之重。

本文基于公开信息对张玉卓主任调研讲话精神进行解读分析，并融入正略咨询对相关领域的专业观察。欢迎大家与作者多交流探讨，也欢迎国有企业联系我们，共商战略性新兴产业发展大计。

本文系作者个人观点，仅供交流探讨，不代表正略咨询官方立场。