二十届四中全会将于10月20日至23日在北京召开，主要议程是研究关于制定“十五五”规划的建议。

笔者根据多年跟踪观察，并结合我国当前经济社会发展的实际需求，大胆从五个方面提出30条预测。抛砖引玉，仅供参考。

一、总体要求

01、主要成就

从经济规模看，2021年以来，我国经济经受住了世纪疫情、洪涝灾害、大国博弈等国内外严峻挑战，坚决顶住了经济持续下行压力。预计到2025年末，我国GDP有望达到140万亿元规模。“十四五”时期我国经济增量超过35万亿元，比现在世界第三大经济体的总量还多，相当于凭空再造了一个长三角。

从科技创新看，预计2025年全社会研发经费投入规模比2020年增长超50%，研发投入强度达到OECD国家平均水平。其中，“天宫”全面建成运营，“嫦娥六号”实现采样返回，国产大飞机C919实现商业飞行，全球首座第四代核电站实现商业化运营，这些大科学工程无不彰显我国科技创新的硬实力。

从安全发展看，目前，我国发电装机总容量已经达到全球30%以上；通过出台支持发展新能源的一系列政策，我国新能源发电装机规模已经超过了煤电装机规模。通过实施交通强国战略，我国高速铁路里程已经达到5万公里，高速公路里程达到18万公里以上，综合立体交通网已经基本建成。

从对外开放看，上海合作组织持续扩容，合作能级不断提升。RCEP区域合作机制进入3.0版谈判阶段。中欧合作关系更加务实、更加互惠互利。我国与“一带一路”沿线国家合作关系更加稳定向好。我国对外开放合作的步伐更快、范围更广、力度更深。

02、主要问题

面向未来，全球经济环境不确定性仍在持续扩大，世界经济增长动能依然呈现减弱态势，保护主义倾向进一步凸显。同时我们经济国内大循环存在一些卡点堵点，供强需弱的特征十分明显，内需特别是消费增长内生动力依然不强，物价持续低迷、徘徊不前，一些城市房地产市场在止跌回稳过程中出现波动。从短期看，经济运行面临着有效需求不振、投资效益不足和出口增速乏力的发展困局，传统增长引擎对经济的拉动作用日益减弱。从长期看，我国经济总供给和总需求的关系将出现新变化，经济运行呈现出非线性演进、波浪式发展、曲折式前进的新形态，这将是我国经济发展长期面临的现实问题。

03、发展形势

从全球政治格局看，传统地缘政治冲突此起彼伏，气候变化、网络安全等非传统挑战层出不穷。大国竞争与大国博弈进一步加剧，围绕经济、科技、文化、气候等领域争夺制高点和话语权成为长期态势。联合国治理机制和治理能力逐渐减弱，二十国集团、金砖国家、上海合作组织等机制相互制衡、缺乏有效统筹协调能力。全球治理体系脆弱性和不稳定性持续上升，世界将长期处于动荡变革期，全球治理机制需要深度重塑。

从全球经济格局看，当前，经济全球化的浪潮长期遭遇逆流，区域经济一体化正在加速重构。发达国家与发展中国家在数字经济、绿色技术等领域的差距日益加深，“全球南方”国家工业化进程中面临环境恶化与资源约束的双重压力。WTO、CPTPP、RCEP等合作机制构建形成多层次经济合作格局，依然在推动全球投资贸易自由化进程。我国将进入全方位出海的“大航海时代”，更多具有竞争力的产品、服务、文化和创意将走向世界舞台。

从我国经济形势看，从短期看，我国经济正处于从传统投资、外贸驱动向消费拉动与创新驱动转型的关键阶段。经济运行呈现调整存量和做优增量长期并存、短期周期性问题和长期结构性问题交织的局面。围绕现代产业体系建设需求，持续加快科技创新。从长期看，我国经济增长远高于全球各主要经济体，始终是拉动世界经济增长的第一动力。我国经济呈现“基础稳、优势多、韧性强、潜能大”的鲜明特征，我国经济正加速向更高质量、更均衡、更可持续的增长模式转型。

04、基本原则

坚持和加强党的领导。坚持将党的领导全面融入经济社会发展全领域、全过程和全环节，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用和政治核心作用。

坚持共同富裕目标。坚持积极消除贫困、改善民生，坚决防止两极分化，推动区域协调发展、协同发展和共同发展，推动全体人员最终实现共同富裕。

坚持改革开放创新。坚持把全面深化改革、全方位扩大开放和全领域创新驱动结合起来，把改革、开放和创新作为新时代推动我国高质量发展的三大发展引擎。

坚持统筹安全和发展。坚持底线思维和极限思维，坚持发展和安全并重，统筹好国土空间、网络空间、太空空间等物理空间和虚拟空间总体安全，统筹协调好经济发展、社会民生、生态改善、区域协同与城乡融合，推动发展成果共创共建共享。

二、经济：以新质生产力为引领，加快建设经济强国

01、深入实施创新驱动发展战略

统筹发挥新型举国体制优势，统筹发挥我国超大规模市场优势和高素质人才优势，推动科技强国加快建设。发挥成渝、武汉、西安、哈尔滨等区域人才资源优势、产业体系优势和市场优势，着力构建区域科技创新中心。聚焦基础科学、前瞻研究和原始创新，深化国际大科学计划合作行动。围绕极端宇宙、太阳系考古等方向，落实国家空间科学中长期规划，抢占未来科技制高点。统筹推进科技创新的战略导向、载体建设、重大项目、成果转化、人才队伍、资源投入等科技创新全链条布局。持续完善国家实验室体系。

02、激活企业科技创新主体作用

强化企业在科技创新活动中的市场主体地位和主导作用，依托现代产业链，布局科技创新链；围绕科技创新链，集聚专业人才链；围绕专业人才链，激活产业要素链，构建形成闭环循环的科技创新发展体系。深化产学研融合改革，推动以产业创新为引领的科技体制机制创新。完善和推广技术经理人制度，深入实施企业研发准备金制度，切实推动科技成果转化，激发各类市场主体创新活力。加快推动科技金融创新发展，完善支持各类资本发挥战略资本和耐心资本作用。

03、深入实施扩大内需战略

提升职工工资性收入占比，探索以家庭为单位的个税改革，强化收入分配公平性。全面落实职工带薪休假制度，保障新就业形态的劳动者正当权益，落实社会保险和劳动保障全覆盖。完善新能源汽车全生命周期管理，优化二手车交易流程，健全汽车后市场配套服务设施。鼓励扩大文旅业态范围，提高文旅服务品质水平，实施“大美中国行”文旅服务品质提升行动。探索培育发展单身经济、社群经济、银发经济，满足个性化、社交化、老龄化社会需求。激活夜间经济、知识经济潜力，推动消费场景升级与知识价值转化。创新发展冰雪经济、低空经济模式，打造区域特色增长极。

04、加快建设全国统一大市场

健全全国统一大市场制度体系，破除市场准入、有序退出、要素配置、资源协同等关键环节的制度性障碍。通过跨区域监管联动，推动市场规则透明化、服务高效化。加快高质量高水平数据集建设，完善数据采集、存储、治理全流程标准。深入推动“东数西算”工程，优化完善国家级数据中心，强化京津冀、长三角、珠三角、成渝等区域级数据中心算力协同。规范政府采购和招标投标流程和规则，建立集中统一、全程透明、可追溯的采购和招投标平台。推动低效产业和业态退出，治理内卷式无序竞争。推动地方政府树立正确的政绩观和发展观，弱化淡化经济增长指标。建立招商引资负面清单制度，引导地方政府从政策比拼转向服务竞争。完善跨区域物流网络、信用互认等基础设施，强化产业链供应链高效协同，推动国内大循环高效顺畅和有效运转。

05、推进传统产业转型升级

推进“人工智能+新型工业化”步伐，聚焦实体经济制造经济，加快建设制造强国，培育品牌强国，打响中国制造品牌。推动黑色金属、纺织服装、食品加工、家具家电等传统产业高端化、智能化、绿色化发展，巩固和提升传统产业世界领先地位和全球竞争力。推动传统产业从东部地区有序向中西部地区转移，加快完善产业梯度转移跨区域协作机制，建立和实施产业安全屏障机制。保障国家传统产业安全稳定，牢牢守住国家产业安全底线。

06、加快培育新兴支柱产业

加快发展新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业。支持地方结合产业基础，实施国家战略性新兴产业集群发展工程，加快打造一批具有全球竞争力的产业高地。开展新产业标准化领航行动，建立覆盖技术研发、产品制造、应用服务的全链条标准体系，前瞻布局量子信息、基因技术等未来产业标准研究。加快发展智能建造，推动绿色建材、装配式建筑等关键环节突破，构建设计-施工-运维全产业链数字化体系，培育现代化建筑产业集群。支持沿海省份发展海洋高端装备、海洋生物、海洋医药、海洋能源、海洋旅游等新兴产业，加快建设现代海洋产业体系。创新绿色信贷、蓝色债券等海洋经济金融工具，加快海洋强国建设步伐。

07、超前布局未来产业

围绕人形机器人、高端文旅装备等标志性产品，推进布局未来制造产业。围绕量子计算机、第三代互联网等标志性产品，推进布局未来信息产业。围绕超导材料、纳米材料等标志性产品，推进布局未来材料产业。围绕可控核聚变、氢能等标志性产品，推进布局未来能源产业。围绕商业航天、深空探测等标志性产品，推进布局未来空间产业方向。围绕基因编辑、脑机接口等标志性产品，推进布局未来健康方向。支持北京、上海、粤港澳等地区先行先试，推动政府机关、企事业单位等公共场所和交通、能源等行业开放应用场。

08、全面实施人工智能+行动

围绕科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等重点领域，深入实施“人工智能+”行动，推广新一代智能终端、智能体、大模型等人工智能产品和服务普，推动建成一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位。推动服务模式从“标准化”向“沉浸式”“智能化”转型，逐渐增加绿色智能产品和服务占比。将智能经济打造成为我国经济发展的重要驱动力量，加快培育和发展各种形态的新质生产力。

09、适度完善基础设施建设

坚持从“投资于物”向“投资于人”发展理念转变，坚持适度超前，但不过度超前原则，持续扩大有效益的投资和更精准投资。充分认清交通、物流、水利、能源、公共服务等基础设施建设已经从高速增长进入到高质量阶段。基础设施投资既要服务社会效益，也要注重符合生态效益，更要注重经济效益，尽可能实现社会效益、生态效益和经济效益总体最大化。实施人工智能+基础设施行动计划，推动基础设施总体布局优化和效益提升。

10、充分区域协同战略作用

坚持立足和服务国家发展大局，明确各区域在国家大局中的差异化战略定位，深化区域协调发展战略实施路径。强化京津冀、粤港澳大湾区、长三角的增长极引领作用，推动创新链、产业链、人才链和要素链深度融合，打造中国式现代化建设先行示范区。发挥成渝、西安、武汉、哈尔滨、昆明等国家区域中心城市枢纽功能，促进中西部与东北地区开放协作，形成多极支撑发展格局。围绕革命老区、民族地区、边疆地区的经济社会发展，推动实施新一轮对口帮扶政策，重点支持基础设施升级与现代产业培育。加快缩小区域发展差距，推动全国各区域同步达到中国式现代化水平。

11、提高城镇化承载能力

主动适应我国城市发展的阶段性特征与新时期城市发展要求，加快推动城市发展方式转型。持续深化城市更新行动，全面推进城市空间重塑和功能优化，筑牢大中小城市安全健康发展底线。有序推动城市群一体化与都市圈同城化，构建高效联动协同发展格局。主动优化收缩型城市治理方式，研究和有序实施行政区划调整。顺应人民群众对高品质住房的美好需求，推动建设未来新型住宅。探索加快创新符合人口结构变化的新型住房制度，推动住房公积金制度更加精准满足人民群众住房需求。

12、深入推动美丽乡村建设

坚持农业农村优先发展方针，以创新政策体系为支撑，加快农业强国建设步伐。深入践行大农业观、大食物观，开发多元化食物资源，构建现代食物供给体系，着力形成高品质、可持续的现代食物供给格局。积极利用生物技术、人工智能技术等，加快培育生物农业，探索建设海上牧场，有序开发森林粮库，拓展新型食品资源开发路径。深化“藏粮于地、藏粮于技”粮食发展战略，通过科技赋能，强化耕地保护，着力实现千亿斤粮食产能提升目标。

13、强化国资国企功能使命作用

坚持穿透式国资国企监管理念，构建智慧化国资国企监管体系，全面提升国资国企监管效能与服务能级。强化国有资本、国有企业和国有经济的产业安全、科技创新和公共服务的功能定位。全面深入推进国资国企深化改革创新行动，争取到2029年国资国企改革实现历史性变革。推动一批行业头部央企和省属国有企业建设成为世界一流企业建设，推动一批细分领域国有企业建设成为专精特新企业。发挥国有资本长期资本、耐心资本作用，前瞻布局未来产业，在培育发展新质生产力中发挥主力军作用。

14、支持各类市场主体创新发展

依法保障外资企业国民待遇和合法权益，一视同仁支持内外资企业参与中国式现代化建设。深化亲清政商关系建设，完善政企合作良性生态机制，依法保护企业产权及企业家合法权益。全面贯彻促进民营经济发展的法律法规，构建治理拖欠账款预防和清理的长效机制，保障经济高效循环。对标对表国际商贸标准，实施自由贸易试验区提升战略，进一步深化自由贸易试验区改革，强化海南自由贸易港开放引领功能和辐射作用。组织好进博会等国际性商务活动，打响投资中国品牌。

三、文化：以中化民族伟大复兴为纲领，加快建设文化强国

01、推动教育体系改革创新

坚持“为党育人、为国育才”的发展导向，深化教育体制机制综合改革，办好人民满意教育。创新教育方式方法，深入推动大中小学课程一体化改革创新。全面落实思想政治、心里健康、人工智能等新课程普及。加大普惠性幼儿教育、老年教育、职业教育供给，切实降低家庭教育负担。推动义务教育向高中延伸，研究推动逐步提升到12年。根据人口变化趋势，研判优化大中小学定位和布局。提高普通院校学生的基础知识、职业技能、创新思维等综合素质。加强师德师风建设塑造，保障教师正当合理权益，保护学生个体权利，营造良好师生关系。

02、支持文化产业创新发展

坚持把社会效益放在首位，统筹考虑社会效益和经济效益。引入人工智能、元宇宙、虚拟显示、增强显示、裸眼3D等新技术新模式，培育新型文化业态，倡导新型文化消费模式。支持各类文化市场主体创新发展，完善新时代文化产业发展体系和市场体系。深化国家公园体制机制改革，构建多层次国家公园体系，推动国家公园高水平保护和高质量建设。

03、实施民族文化复兴行动

坚持“民族的就是世界的”发展理念，深刻把握中华民族形象的历史积淀和时代特质。支持文化和旅游融合发展，培育文旅融合、交旅融合、研学体验等新业态新模式。落实中华文化遗产保护行动，推动省市县三级深入开展非物质文化遗产传承行动。继续在世界友好国家举办“中国文化年”活动。更加主动宣传中国声音，传播中华文明，展示中国形象，努力打造“中华文化”国家品牌。

04、提升文化创新创造活力

坚持以服务民族复兴为引领，以服务人民群众为根基，加快推动文化管理体制改革。健全公益文化基金支持政策，支持公益性文化产品高水平创作和供给。推动文化产业生产经营机制创新，引入人工智能、数字技术等新技术，探索工业旅游、科技旅游等新业态新模式，推动文化和科技融合发展路径。

四、生态：坚持人与自然和谐共生发展理念，加快建设美丽中国

01、加快实施双碳行动

深入实施“碳达峰、碳中和”战略攻坚战行动，锚定2030年前高质量实现“碳达峰”目标，加速降低石化能源消费占比。加快推动建设全国统一碳市场，着力完善温室气体自愿减排交易机制，建立健全节能市场化体系，推动资源环境要素配置机制全面落地。强化碳排放统计核算能力建设，全面推行产品碳标识认证与碳足迹管理制度，培育发展碳运营管理新业态。

02、加快发展清洁能源

坚持高水平保护和高标准开发原则，推进雅鲁藏布江等水电开发，继续提高非化石能源生产比重，加快构建多元能源供给体系。积极在工业园区、大型社区等推广虚拟电厂、微电网和源网荷储等能源新模式，加快建成全国统一电力市场体系。建立健全新型储能价格形成机制与成本分摊疏导体系，探索发展共享储能、云储能及储能聚合等新能源新模式。推进电网结构形态与运行模式革新，重点发展以新能源消纳为核心的智能微电网，构建与大电网协同互补的新型电力系统。

03、实施生态治理行动

加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。以深入实施国家“山水工程”为牵引，统筹推动山水林田湖草沙一体化系统治理。坚持推进资源枯竭城市加大生态文明建设，积极推动绿色化转型发展。发挥生态治理技术优势，强化国土资源监管力量，保障高标准农田建设和耕地质量稳步提升。完善耐用消费品等家庭废物回收再利用政策，完善生产性废物回收再利用循环体系。

五、社会：坚持以人民为中心的发展理念，加快建设幸福中国

01、实施就业优先战略

坚持就业优先理念，支持企事业单位和市场主体创造就业岗位。鼓励大学生下基层、下乡村、到一线，实施乡村人才振兴行动。加强技能院校教育质量管理，深入开展“大国工匠”评选活动，提高技能人才社会地位。加快降低社保缴费比例，降低企业和职工个人负担。提高农民养老金水平，释放农民消费潜力。鼓励探索灵活用工模式，支持采取灵活方式落实休假制度。

02、实施人口转型战略

主动适应人口减少的长期趋势。实施以家庭为单位的支持政策，一体化降低婚育、育儿、养老成本。探索将社区幼儿园改造为养老设施，支持托幼机构转型为养老服务机构，支持社区开办养老食堂、养老活动设施。组织实施“4050”人员再就业工程，支持参与养老服务工作。探索实施人地挂钩的土地供给政策，根据人口实际变化调整优化土地供应指标，实现地随人走，人地相符。

03、加强精神文明建设

深入开展全国精神文明奖评选活动，更多惠及普通社区和普通家庭。大力倡导亲情政商关系，大力弘扬企业家精神和科学家精神，实施新时代企业家综合素质提升行动。大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，让每一个奋斗的人都能找到闪光点。支持开展青年志愿者行动，支持积极健康的社会团体开展各类公益活动。

04、创新社会基层治理

按照工作、生活、学习、休闲等功能进行网格化划分，推行网格化管理。推行线上线下联动，实行自我学习、自我教育、自我成长和自我管理。发挥党员和志愿者作用，协助解决群众急难险盼等各类事情，消化和化解不稳定不和谐因素。重视和关心人民群众心里健康，将心里健康纳入健康体检之中。

05、营造和谐社会风尚

发挥工会、团委、妇联等群团组织纽带作用，发挥党员扎根基层优势和密切联系群众优势，深化群众路线，发挥引领导向作用。加强新时代社会主义企业家队伍建设，营造正确的奋斗观、义利观。树立积极向上的职业价值观、邻里价值观、家庭价值观，营造敬业奉献、友爱互助、孝亲敬老的良好社会风尚。

本月23日，二十届四中全会将会重磅发布关于我国“十五五”规划的顶层文件。我们有理由相信，这对于我国“十五五”以及更长一个时期的经济社会发展将会产生深远影响。

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