2026年3月5日全国两会“部长通道”中，国务院国资委主任张玉卓受邀接受采访。在全面总结国有企业“十四五”规划收官之年改革成果基础上，为国有企业“十五五”期间发展指明了方向。

一、“十四五”国企再创佳绩深化改革取得积极成效

张玉卓首先用一组数据，直观呈现国企改革阶段性成效：“‘十四五’时期，中央企业资产总额连续跃上了70万亿、80万亿、90万亿元三个大台阶，这五年的利润总额比上一个五年增长了56.2%，全员劳动生产率年均增长7%，高于全国平均水平1个百分点，可以说在质和量上都取得了比较好的成绩。”并明确指出这些成绩的取得根本在于持续深化国有企业改革，这也为“十五五”国企改革提供了坚实支撑与根本遵循。

二、“十五五”聚焦“三个突破”持续推动国企做强做优做大

张玉卓明确提出了“十五五”期间国有企业三个突破方向，为国有企业深化改革规划明晰路径。

01、布局突破，主责主业强化集中

“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”，除了明确集中的领域和方向，张玉卓还给出了“量化”指标：“尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面”。

“三个集中”本质是国有经济和国有资本布局的深层重构，加速低端、低效非主责产业退出，强化国有经济服务国家战略功能的同时，加速在高端装备、人工智能、量子科技、生物制造等前沿领域的战略卡位，推动国有资本在新质生产力赛道上形成系统性优势。彻底解决“国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多”的结构性矛盾。

02、人力效能突破，以机制激发内生活力

采访中张玉卓特别提到了人工智能行业，“相关领域的团队有些是非常精干、非常小的，管理也非常扁平，但是单位人力资源效能是非常高的。他们为什么能成功呢，主要激励机制非常有效”。

国有企业激励机制亟需对标高成长性科技企业，探索对从事基础研究的人员实行“长周期管理”和“节点奖励”，对科技成果转化人员实施“股权、分红、项目收益权”的多元激励模式。加快建立与新质生产力相匹配的差异化薪酬体系和中长期激励机制，深化职务科技成果赋权改革，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权和资源调度权，探索推广“先确权、后转化”模式，推动职务科技成果所有权、使用权、收益权“三权分置”等。以有效的激励机制推动国有企业科研从重科研规模向重科研质量、重成果转化、重实际贡献转变，破除体制困境，激发国有企业科研内生动力。

03、监管突破，以“个性化考核+穿透式监管”重塑国资监管范式

在监管方面，张玉卓明确了“实现‘放得活’和‘管得好’的有机统一”的主基调。并指出要分行业、分企业考核，建立‘一企一策’考核机制”实现“放得活”，以“一套智能化穿透式监管系统”实现“管得好”。

从顶层设计上，国家将加快构建与“三个集中”相匹配的差异化、穿透式监管体系：横向上看，充分考虑企业间的差异和企业个体特征，建立个性化考核体系，突出“分类考核、精准适配”原则，解决“一把尺子”导致的考核粗放问题，推动考核指标的质量升级。纵向上看，监管链条从“结果考核”前移至“过程管控”。“智能化穿透式监管系统”的推行实现了监管颗粒度从“企业级”向“业务流”“资金流”“信息流”精准细化；监管模式从“制度驱动”向“算法驱动”演进，实现对高风险业务场景的识别和实时预警与风险防范。

三、分层赶超-培育，引导战略新兴产业和未来产业发展

针对我国产业结构升级，后续国务院国资委如何指导中央企业进一步推进相关工作的提问中，张玉卓强调，“一面是传统产业比如能源电力、石油化工等，是中央企业的‘基本盘’，主要是进行高端化、智能化、绿色化的改造。另一方面是大力发展新兴产业，目前已经接续实施了中央企业产业焕新、未来产业启航行动，其中，产业焕新行动聚焦的是9个战略性新兴产业，启航行动聚焦的是6个未来产业。下一步，对于中央企业发展战略性新兴产业和未来产业，将在三个方面持续加力，第一个是领跑，第二个是赶超，第三个是培育”。

在此方向性指导下，产业格局将进一步优化。

“领跑”重在强化央企在新能源、航空航天等产业原创性引领能力，让长板更长。

“赶超”聚焦能源汽车、人工智能、新材料等领域，重在突破核心技术，重塑全球价值链。

“培育”则依托量子信息、核聚变、低空经济等，构建新的增长极。

未来国有企业产业布局将围绕“传统产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为引领”的梯度发展格局进行打造及深化。

新兴支柱产业将迎来行业发展红利：

资本红利：在方向性引导下，有望吸引更多的社会资本和金融资源的投入，将为产业发展提供强劲的资金支撑。

人才聚集红利：未来产业的发展需要大量高端人才的支持，行业的大力发展和广阔前景也将吸引吸引更多高端人才投身未来产业领域。

国有企业需要加快构建科学引育体系以及有效的人才激励机制，积极引进高层次人才，为未来产业发展提供智力支持。

四、结语

张玉卓主任的两会讲话，为国有企业“十五五”发展列明了清晰路径：以“三个突破”为总抓手，统筹推进布局优化、人力效能跃升与监管范式升级，加快战略新兴产业和未来产业布局突破。讲话为行业带来了前所未有的发展机遇的同时，也为国有企业进一步深化改革提出了更高标准、更深层次、更广维度的改革要求。