低空经济作为战略性新兴产业，正成为国资央企布局新质生产力的重要赛道。然而，产业规模化发展面临制度设计、技术突破、商业模式等多重挑战。正略咨询基于对低空经济企业的持续服务，提炼出十大核心判断，帮助国资央企把握产业机遇、规避发展风险，走出一条稳健务实的低空经济布局之路。
一、宏观研判
01、发展阶段：低空经济仍处培育期，耐心资本是关键
业内经常把低空经济与新能源汽车产业并论，认为当下正是中国实现“弯道超车”的又一机遇。但是，低空经济目前所处的阶段远早于新能源汽车当前所处的行业爆发期，更接近于新能源汽车2012-2014年的政策培育、技术验证早期。市场各参与方要避免过热预期，保持理性乐观。
国央企行动要点：
国资央企要保持战略定力，绝不可急求短期爆发。投资布局宜着眼于长期，主动、有计划地抓住基础设施（起降场、通信网）及关键技术（电池、飞控技术）的突破节点，顺势而为设立产业引导基金，以耐心资本陪伴企业成长。在商业化安排上，建议低空经济企业先投入能够产生稳定现金流的B端/G端业务（巡检、测绘），积累数据、打磨能力，待C端市场成熟时再顺势切入。
02、制度基石：空域制度设计决定商业化速度
低空经济赖以发展的根本资源是空域，使用权、管理权、收益权的分配方式直接关系到商业化进程，因此制度设计的效率就是释放空域价值的关键。当前空域制度设计尚处于探索中，相关细则还不明确。
国央企行动要点：
国资央企要主动参与本地区空域管理细则制定，联合民航局、空管部门建设“低空飞行服务站”，实现飞行计划审批更高效。可以设立专门的合规部门，优先在空域管理改革先行区开展业务，切实利用政策红利降低制度成本。
二、路径研判
03、发展节奏：“四先四后”是稳健发展的原则
安全是低空经济发展的第一要义。2025年5月20日，国家发改委新闻发言人李超在例行新闻发布会上阐述“三先三后”发展原则，但是并没有详细阐述内涵。正略咨询在此基础上，提出增加“先试点后规模”的建议。正略咨询认为低空经济稳健发展需要遵循“四先四后”发展原则：
应用领域遵循“先载货后载人”原则，可借助载货场景积累安全经验。
空域使用遵循“先隔离后融合”原则，可在初期降低运行风险。
空间布局遵循“先远郊后城区”原则，可减少社会影响并提升公众接受度。
发展节奏遵循“先试点后规模”的原则，可避免一哄而上和无序竞争。
国央企行动要点：
国资央企宜按所论原则有层次、有计划地制定投资安排：先期投入载货场景及远郊试点，参与空域通信导航设施建设；中期抓住载人示范、城区拓展的机遇，主动、有序布局起降场及能源补给网络；后期直接参与空域融合后的规模化运营。低空经济企业要厘清自己的定位，在载货领域积累数据，在载人领域提前适航取证，积极参与试点示范，力争成为行业标准的共同制定者。
04、三大驱动力：场景、技术、政策协同释放空间价值
正略咨询认为，场景、技术、政策是低空经济产业发展的三大核心驱动力，决定了产业发展的速度、广度和深度，政策创造发展环境，技术确定产业规则，场景实现商业价值，三者彼此协调、互为补充、缺一不可。
国央企行动要点：
国资央企应对低空经济发展需要三管齐下：
政策上，主动参与地方空域管理细则制定，争取政策试点。
技术上，投资或合作建设区域低空智联网，掌握数据及平台控制权。
场景上，整合本地资源，创造规模化示范应用场景，吸引产业链上下游企业集聚。
低空经济企业需要密切跟踪政策动向，攻关核心技术，深耕1-2个垂直场景，形成规模优势及成本优势。
05、基建路径：地方先行试点、区域互联互通、国家统一标准
低空经济的通信、导航、监视基础设施，最终需要全国统一标准“一张网”才能实现互联互通。一蹴而就，全面铺开，一次性建设全国“一张网”不太可行。现实可行的路径是“地方先行试点、区域互联互通、国家统一标准”的分层推进模式，可能更加务实。
国央企行动要点：
国资央企要抓住窗口期，在本行政区率先布局，抢占先机，由此在今后以标准输出、数据接入的方式等获得更大话语权。低空经济企业开拓业务时，要主动关注不同区域网络覆盖、技术标准的差异，近期内宜集中开拓已有区域性网络的先行城市。
三、技术研判
06、技术内核：“安全可信系统”比“飞行物理能力”更核心
低空飞行器的“安全可信系统”包括冗余防坠、通信加密、数据隐私保护、责任追溯机制等，比单纯的“飞行物理能力”更基本，也是低空经济产业规模化发展的前提。
国央企行动要点：
国资央企采购、投资低空飞行器时要以安全认证作为硬性门槛，优先选购已取得适航证或安全认证的产品，在建设低空智联网时要主动、系统地规划飞行监控平台及应急响应机制。低空经济企业要把安全研发放在首位，主动做第三方安全测试，参与行业安全标准制定，把安全作为品牌的差异化卖点。
07、创新演进：无人机与AI深度融合是未来商业价值核心方向
低空经济的真正潜力来自无人机与AI等技术的深度结合，使无人机从信息采集的“眼睛”进化为能够自动识别目标、诊断问题并执行任务的“手”，实现空中机器人的自主智能。
国央企行动要点：
国资央企进行产业投资布局时要关注“AI+无人机”领域的初创企业，以应用场景作为试验田，与高校、科研院所共建联合实验室，把AI能力真正做成核心竞争力，据此积累形成有价值、难复制的行业数据壁垒。
四、商业价值研判
08、商业闭环：规模化应用场景是商业化闭环的根基
没有规模，就没有商业闭环。低空经济商业化不可能单纯依靠零星试点来实现，必须先有规模化应用场景，形成稳定现金流，方能覆盖研发、基建、运营等成本。
国央企行动要点：
国资央企投资低空项目宜优先选择有规模化潜力的场景，诸如区域性海岛物流、产业园区快递配送等。主动整合当地资源，获取规模化订单。
09、切入抓手：垂直场景是商业化变现的最关键抓手
工业垂直场景有需求刚性、付费稳定、规模可复制三大明显特征，因此成为低空经济从“能飞”到“能赚”的理想载体。重载无人机在矿山、油气、基建诸种场景的应用就是典型印证：直接替代人工完成高危、复杂环境中的作业，需求稳定持久，付费主体多为预算充足的央企及大型基建企业。
国央企行动要点：
优先布局能源、矿山、港口、基建等本地工业资源密集型场景，打造“区域工业低空服务网”。统筹电网、油气、新能源、交通等国企订单，争取打包发布规模化采购需求。
10、价值高地：运营平台与资本平台比纯制造更具长远价值
低空经济产业链中真正的长期价值集中于两端：一端为运营平台，占有空域调度、数据入口、客户资源；一端为资本平台，以投资方式整合产业链，控制各关键环节。
国央企行动要点：
国资央企要优先布局运营平台，争取获得本地空域调度授权，打造城市级低空运营公司。同时设立产业基金，以资本为纽带整合本地产业链。低空经济企业，尤其是整机企业，可以思考如何向运营端延伸，自建运营子公司或与地方平台合资，参与本地化运营服务。
五、结语
国资央企推动低空经济规模化发展不会一蹴而就，不仅要应对外部产业挑战，更需正视内部体制机制与新兴业务不相适配的深层矛盾：投资决策周期偏长、容错机制缺失、跨板块协同困难、安全风险大等问题。企业在这一赛道的胜出，既取决于外部的战略布局，更取决于内部的“自我革命”。
企业应利用“耐心资本”与“规模红利”，主动当好区域低空经济的组织者、平台掌控者和生态构建者。通过基础设施的先行布局，分散产业初期的研发与基建压力，引领产业链向高价值链节点跃升。
国资央企需同步推进内部体制机制的深层次改革：
优化投资评价体系，建立长周期专项考核机制，将“战略性投入”与“短期经营指标”适度分离。
完善容错纠错机制，建立明确的创新容错清单，在合规前提下，鼓励“小步快跑、试错迭代”。
打破板块协同壁垒，推动主业与辅业的基建、能源、物流、数字科技等跨部门协同作战，形成“一个集团、一盘棋”的低空经济发展合力。
强化内控与合规风险管理能力，构建覆盖运行、安全与数据的全流程治理体系，在发展效率与发展安全之间实现动态平衡。
本文系作者个人观点，仅供读者参考，不代表正略咨询立场。