中央企业负责人会议12月22日至23日在京召开。习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，提出“认识职责使命、聚焦主责主业、强化科技创新、进一步深化改革、统筹发展和安全、加强党的全面领导”六点要求。重要指示赋予了本次会议非同寻常的意义和地位。

习近平强调，新征程上，中央企业要充分认识肩负的职责使命，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任，为中国式现代化建设贡献更大力量。要聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力。要立足实体经济，强化关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。要进一步深化改革，完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题，努力建设世界一流企业。要统筹发展和安全，有效防范化解风险，不断夯实企业安全发展的基础。

习近平总书记对中央企业工作的重要指示高屋建瓴，提纲挈领，要求中央企业在国家大局、经济社会、民生保障、社会责任四个层面协同发力，实现政治、经济、社会三重使命的有机统一。重要指示与党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）精神一脉相承、相互贯通。重要指示与《建议》，从“中国式现代化建设”出发，系统回答了新征程上中央企业“是什么”、“干什么”、“怎么干”等一系列根本性、战略性问题，为中央企业谋划“十五五”发展提供了权威的指导思想与行动纲领。

基于此，中央企业“十五五”时期的战略研究与布局，需要紧密围绕优化布局、科技创新、深化改革、安全发展、加强党建这五大核心任务展开。结合对《建议》的解读和思考，正略咨询提出中央企业“十五五”十大前瞻研究建议，将顶层设计转化为可操作、可落地的发展路径和举措。

一、加快低空经济规模化发展路径研究

《建议》将低空经济列为新兴产业集群发展重点，提出“完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。”标志着低空经济已从“前沿探索”上升为“战略推进”高度。

目前，低空经济发展尚处于培育期，面临法规标准、空域管理、技术创新、安全规范等因素影响，不能形成大规模发展，仅少数场景应用实现盈利。目前中央企业发展低空经济普遍面临如何从无到有，从有到优，从点到面问题，以及如何加快应用场景、基础设施、产业生态等规模化发展等问题。

中央企业应凭借自身优势，在低空经济领域发挥技术攻关“引领者”、产业生态“构建者”、安全底线“守护者”作用，促进低空经济规模化快速发展。还要从企业视角出发对制约低空经济发展因素以及相关的政策进行研究分析，提出以自身作为“链长”，发展低空经济由示范应用、全域组网到构建生态，再到产业链上下游企业的协同发展路径。研究建立跨军地、跨行业、央地协同的管理机制。提出基础设施保障、应用场景激励、安全监管的一揽子政策建议等。

二、新兴产业与未来产业评估筛选模型研究

《建议》明确提出“培育壮大新兴产业和未来产业”是构建现代化产业体系的重要着力点，“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略新兴产业集群发展”、“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”，这是建设现代化产业体系的具体举措，也是充分发挥央企作为国家战略科技力量主力军作用的具体表现。

在新一轮科技革命与产业变革下，如何择优选择与精准培育一批爆发式发展、符合国家战略的新赛道，事关央企长久生存与发展，也是现阶段困扰企业的“痛点”问题。“投什么、怎么投、如何评估”是重点讨论的主题。建立一套科学、动态、前瞻的产业筛选与评估模型，有助于避免盲目立项、缩短投资回收周期、最大程度提高投资成功率。

除了需以基本的技术跟踪视角开展分析研究外，还要研究制定符合国家战略需求方向、市场规模潜力水平、产业链带动效应大小、技术成熟程度、企业资源匹配程度及投资收益高低六个方面的量化综合评价标准，并建立相应的动态筛选模型。可有针对性的探索包括“杭州六小龙”为代表的新兴产业和未来产业发展内在发展规律与培育机制等，为企业的科学产业布局、优选发展顺序、合理配置资源提供精准的决策工具。

三、市场导向的科技创新与产业创新融合路径研究

推动科技创新与产业创新深度融合是中央企业增强核心功能的关键。《建议》将“推动科技创新和产业创新深度融合”单列并详细阐述，将其定位为发展新质生产力的关键路径，并特别强调要布局建设概念验证、中试验证等关键平台。

目前，央企普遍存在科技成果转化率不高、研发与市场“两张皮”、创新链与产业链衔接不畅等共性问题。如何构建以企业为主体、以市场为导向、高效贯通“基础研究、技术攻关、成果转化、产业培育”全链条的融合机制，是提升国家创新体系整体效能的重大瓶颈。

中央企业需要直面科技成果转化“最后一公里”难题，研究如何构建以市场需求和产业化为导向的开放式创新体系。研究如何强化企业科技创新主体地位，有效建设和运营概念验证中心、中试验证平台等产业化的关键枢纽。研究设计一套能够打破体制机制障碍，促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”高效协同的商业模式与政策体系建议，从而真正提升中央企业作为创新策源地和产业组织者的价值创造能力。

四、适度超前的新型基础设施投资与商业模式研究

支撑现代化基础设施体系建设是中央企业使命。《建议》要求“构建现代化基础设施体系”，并明确“适度超前建设新型基础设施”（包括信息通信网络、全国一体化算力网等）。

新型基础设施是现代化经济体系的数字底座和物理基石，“适度超前”需要有超前的眼光。这些项目往往投资额巨大、回报周期长、商业模式不清晰，央企在承担建设任务时，面临平衡国家战略要求与市场化可持续的矛盾，对于重大工程如何变成有稳定现金流和合理回报的商业项目存在困惑。

中央企业应该结合业务实际，充分研究分析5G-A、算力网络、智慧能源设施等新型基础设施所涉及的技术演化路线与建设投资节奏。尝试探索“投资建设、运营服务、数据增值”的一体化商业模式，或者政府与社会资本合作（PPP）、基础设施REITs等新型商业模式。评估不同类型投资建设模式的财务可行性与风险，以便为企业高质量、可持续建设新型基础设施提供有效的路径选择。

五、数据要素全过程管理与价值运营体系研究

《建议》专章部署“深入推进数字中国建设”，强调“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济与数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。”数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的新型生产要素。

中央企业在运营中积累了海量的工业数据、能源数据、物流数据等，但其战略价值远未得到充分释放。普遍存在数据资源家底不清、权属界定模糊、流通规则缺失、产品化与市场化运营能力薄弱等共性问题，大量高价值数据处于“沉睡”状态，未能有效转化为可计量、可交易、可增值的战略性资产。

中央企业要系统性研究“采、存、管、用、营”全生命周期的数据要素管理体系，研究开展数据资产普查与价值评估方法，探索建立数据确权、授权运营、收益分配等机制，研究设计数据产品开发与交易模式，研究数据资产价值实现、资本化路径，破解数据价值化瓶颈，实现从“数据资源持有”到“数据资产运营”的转变。

六、“人工智能+”布局赋能产业高质量发展路径研究

《建议》明确提出“全面实施‘人工智能+’行动”，要求人工智能与产业发展、社会治理等深度结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。人工智能正成为驱动产业变革的核心引擎。

“人工智能+”不是简单技术应用，而是深刻的产业范式革命。中央企业在推进智能化转型中，普遍面临技术选型难、业务场景切入不准、改造投入产出比不清、复合型人才短缺等挑战。如何将人工智能技术深度融入主营业务流程、产品服务乃至商业模式创新，抢占行业智能化制高点，是中央企业面前的共同课题。

因此，央企要瞄准所在关键行业领域（如高端制造、能源电力、现代交通等），重点开展人工智能大模型、工业智能体等技术与企业各类业务场景相结合的应用研究工作。重点探索“AI+市场分析”、“AI+研发设计”、“AI+生产运营”、“AI+供应链管理”、“AI+客户服务”等典型场景的落地路径、实施步骤与效益评估方法。为企业系统化、规模化开展“人工智能+”行动打好基础。

七、国有资本以参股方式发挥战略股东价值研究

《建议》明确要求“充分激发各类经营主体活力”“深化国资国企改革”，坚持“两个毫不动摇”，“促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。这也意味着国有资本要通过股权投资等方式服务国家战略，同时实现资产保值增值与影响力提升。

随着混合所有制改革深化与战略性新兴产业投资活跃，央企作为参股股东的情形日益增多。但现实中普遍存在“重投轻管”的现象，央企如何走出传统财务投资者的身份定位，通过完善公司治理、加强战略协同、做好投后赋能，使国有资本达到既定战略意图和市场价值，是提升国有资本投资运营效率的关键所在。

中央企业需要前瞻性研究和剖析参股投资中公司治理、风险管控的现状与难点，研究如何强化国有企业参股监管，推进国有股东依法行权履职，发挥参股在孵化培育战新产业等方面的积极作用，实施“积极股东”管理的有效模式，探索构建以战略协同与价值创造为导向的投后评估、赋能与退出机制。

八、中央企业存量资产盘活与新兴产业融合发展研究

《建议》明确要求“加快完善要素市场化配置体制机制”，“完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”。这些都是开展中央企业资产结构调整、服务新兴产业的重要政策抓手。

有相当数量的央企，手握大量土地、厂房、园区等存量资产。在传统业务收缩的背景下，这些资产往往使用效率低下甚至闲置。因此如何把这些“沉睡”的资产进行价值重估和功能再造，转化为孵化、承载或服务战略性新兴产业、未来产业的物理空间和新型资本，对于保护好国有资产、促进主业发展具有重要的现实意义。

中央企业需要把存量资产盘活和培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业结合起来，研究存量资产的系统性诊断、价值再发现与产权梳理方法。研究设计匹配新能源、新材料等新兴产业需求的资产改造、功能植入与运营升级方案。研究探索“资产盘活、产业导入、运营赋能”一体化的商业模式，以及与之配套的内部激励机制、混改合作模式与外部政策支持体系。

九、新形势下跨境产业链布局与安全韧性建设研究

《建议》提出“统筹发展和安全”“拓展双向投资合作空间”“高质量共建‘一带一路’”等要求。在当今逆全球化思潮抬头、地缘政治形势复杂、防范外部风险蔓延加剧等不利环境下，做好产业链供应链安全稳定工作尤为必要。

产业链供应链安全问题是中央企业的重大战略议题。如何利用科学的跨境布局，来获取技术和资源、获得市场，又如何去规避“断链”风险，保持发展和安全的动态平衡，是所有开展国际化业务的中央企业共同面临的问题。

中央企业需要系统分析全球产业链重构趋势、主要经济体政策变化及绿色贸易壁垒等新挑战。重点研究中央企业在新发展格局下利用国内国际两个市场、两种资源发展有关问题。研究探索如何充分利用技术合作、共建园区、股权投资等手段，在“一带一路”等重点区域构建自主可控、安全高效、互利共赢的跨境产业链系统，并建立相应的风险评估与应急响应机制。

十、创建世界一流品牌的内涵、路径与评价体系研究

《建议》专门部署“提升中华文明传播力影响力”，要求“讲好中国故事”。中央企业作为“国家队”，其品牌形象直接关系国家形象，建设世界一流品牌是建设世界一流企业的应有之义和必然要求。

许多中央企业已达到世界级的规模，但在全球品牌知名度、美誉度和价值感上，与国际一流企业仍有差距。品牌建设往往停留在视觉层面，未能将其自身在核心功能、科技创新、社会责任等方面的优势转化为深入人心的品牌叙事。如何系统性地打造既能体现国家战略担当、又能赢得全球市场竞争和公众尊重的世界一流品牌，是中央企业迈向高质量发展的共性软实力课题。

不同于传统意义上的品牌传播视角，中央企业应探索研究以中国式现代化为导向的世界一流品牌新内涵。着重讨论如何将企业在“科技创新、产业控制、安全支撑”方面的核心功能，转化为品牌价值主张，并尝试设计包括ESG、产品服务、企业文化、国际传播等在内的全领域品牌建设路径，以及创建契合央企特色的、可与世界先进水平对标的一流品牌评价指标体系等。

这十大研究课题从习近平总书记重要指示出发，研究成果将形成实施《建议》蓝图的具体化路径。系统性地开展这些前瞻研究，有助于中央企业在“十五五”期间更好地将国家战略、市场需求与企业禀赋紧密结合，切实肩负起新时代新征程上的光荣使命，为中国式现代化建设贡献不可替代的央企力量。