全国两会正在北京召开，昨天国务院总理作政府工作报告。与以往相比，今年报告在宏观目标设定、政策组合方式以及重点任务部署上，呈现出更加注重高质量发展与长期可持续性的鲜明特征。从发展目标、宏观政策、产业导向到改革开放举措，报告不仅回应了当前经济运行中的现实问题，也为未来五年发展奠定了政策基调。
对于国企来说，“十五五”的开局，是一个非常重要的信号。国有和国有控股企业承担着国民经济的“半壁江山”，是“国之重器”和“国之脊梁”，其发展事关重大，不仅是宏观政策的重要面向之一，也是产业结构调整优化的重要抓手。准确把握政府工作报告释放的政策信号，主动调整发展战略和经营模式，是国有企业在新一轮发展周期中实现高质量发展的关键。
一、开局之年的宏观政策取向：更加注重增长质量与可持续性
2026年政府工作报告在宏观目标设定方面体现出明显的审慎与前瞻性。报告提出全年经济增长目标为4.5%-5%，相较此前5%左右的增长目标有所调整。这一变化一方面兼顾“十五五”发展总目标，另一方面也是综合考虑外部环境变化和国内结构调整需要后作出的理性安排。从中长期目标看，报告提出到2035年基本实现人均GDP达到中等发达国家水平。
按照人均GDP翻番目标倒推，“十五五”和“十六五”时期经济年均增速约需保持在4.17%以上。因此，在开局阶段适度降低短期增长压力，为结构调整和风险化解留出空间，有利于形成更加稳健的发展路径。
宏观政策方面，今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，总量政策稳健，结构政策增效。
一是财政政策更加增效。今年财政预算赤字、特别国债（超长期）和专项国债规模大体与去年相当，但通过存量资金结转以及各类政策性金融工具等渠道，实际上的财政支持力度还有所增加，财政支出更向消费、民生、产业等重点领域适度倾斜。
二是货币政策稳中偏松。报告提出要保持社会融资成本处于较低水平，在必要情况下通过降准、降息等工具调节市场流动性。考虑到财政政策空间相对有限，货币政策在稳增长中的作用可能进一步凸显。
总体而言，2026年宏观政策组合呈现出三大特征：坚持稳增长和防风险并重，政策总量总体稳定、结构优化，更加强调夯实内生动力的增长动能。这使得“十五五”时期经济发展基础更为扎实。
二、扩大内需与培育新动能成为经济发展的两大主线
政府工作报告把建设大市场、培育新动能放到十分重要的位置，这也是下一时期经济发展基本的两个导向。
从需求侧来看，会议出台了正确的财政政策，积极扩大内需，特别是消费需求。报告明确，要增加居民收入，强化就业优先政策，完善社会保障制度，实施好阶段性促消费政策，进一步扩大消费能量。从长期看，居民消费能力提升是消费增长的本质，报告提出要执行城乡居民增收计划，通过提高低收入劳动者收入、增加劳动者财产性收入、完善工资收入分配制度、完善社会保障制度等方式提高居民消费能力。从产业布局来看，报告着眼于提高服务业就业和增加友好型就业。同时，为应对人工智能等高新技术发展对就业形成的冲击，报告提出要完善就业创业支持政策，构建更加包容的就业形态。
利用2500亿元特别国债继续支持消费品的以旧换新，开展财政金融，包括积极准备特别国债资金，支持消费品以旧换新，开展财政金融协同发力，加大消费信贷支持。
最后，供给方面形成新动能是拉动经济增长的主引擎。报告将“加快培育新动能”“实现科技自立自强”纳入工作内容之中，强调实现科技创新引领产业升级。
具体来看，未来产业政策主要集中在四个方向：
第一，推动传统产业转型升级。通过数字化、智能化改造提升制造业竞争力。
第二，加快发展战略性新兴产业。集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等领域被重点提及。
第三，前瞻布局未来产业。量子科技、脑机接口、6G等新技术领域被纳入政策视野。
第四，发展智能经济。报告首次提出打造“智能经济新形态”，推动人工智能技术在各行业的规模化应用。
政策方面，会议提出要为科技企业融资提供更为便利化的条件，包括在资本市场建立上市、并购重组的绿色通道等。所以今后，科技创新的资本化、资本市场与科技创新的联动会更加紧密。
三、深化改革与统一大市场建设将重塑经济运行机制
除了产业和需求政策外，深化体制改革仍是推动经济高质量发展的关键抓手。政府工作报告中指出，要加快建设全国统一大市场，推进制度型开放，改革完善政策和规则，着力打通制约国内大循环的关键堵点和瓶颈，破除地方保护和市场分割，营造公平竞争的市场环境。规范地方政府竞争性招商引资，鼓励地方在全国统一大市场体系建设中，出台招商引资鼓励和禁止清单，清理不合理的地区竞争政策。强化反垄断和反不正当竞争执法，规范市场竞争秩序。
在财政制度层面，报告提出健全财税制度。比如，增加国有资本上缴，加大财政资源统筹力度，健全地方税体系。这些调整措施有利于提升财政体制的可持续性。
另外，还有改革消费税制度，以后要把一些消费税的征收点向后移，调整完善以后，消费税也会更加符合消费发展的趋势。总之这些都是为了推动经济发展，向未来要红利，向改革要红利。
四、高水平对外开放为经济增长拓展新的空间
在外部环境复杂多变的背景下，政府工作报告仍然坚持扩大开放的基本方向，并提出稳步推进制度型开放。
在服务业领域，将继续扩大开放试点。例如在增值电信、生物技术和医疗服务等领域推进外资准入。
在外贸方面，政府提出加大金融支持力度，包括扩大出口信贷和出口信用保险支持范围，同时推动人民币跨境使用。
在双向投资方面，一方面鼓励外资企业扩大在华投资并加强本地化生产，另一方面支持中国企业合理开展海外投资，推动产业链供应链全球布局。
这些政策将有助于中国企业尤其是国有企业更好融入全球产业体系，同时为国内经济增长提供新的动力来源。
五、供给侧优化与能源粮食安全成为重要保障
在产业供给层面，政府提出通过“反内卷”“双碳”目标优化工业品的供给结构。
以钢铁产能出清为例，下一轮的钢铁产能治理将由当前的数量压减转向结构治理，以碳排放为约束倒逼行业转型升级。
煤炭方面，尽管能源转型，但是煤炭仍然是我国能源压舱石，增加产能利用率，优化能源结构，在保障能源安全的前提下推进能源转型，是未来的政策方向。
粮食方面，我国的粮食安全还是非常值得关注。报告中明确提出要确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，通过科技和改革提高粮食供应的效率。随着粮食供应面临更多的挑战因素，稳定粮食供应，这是保经济社会平稳的基础。
六、“十五五”开局之年国有企业的使命与机遇
在新的政策环境下，国有企业承担着更加重要的使命。
首先，从稳经济增长来看，国企仍是顶梁柱，无论从基建投资和重大工程建设，还是从能源、交通等关键领域看，国企都发挥着“压舱石”“定海神针”的作用。
其次，是科技层面的国有责任。在科技自立自强、被国家高度重视的背景下，央企、地方国企要在关键技术领域加大自己的科技投入，加快科技成果转化。
再次，在产业升级方面，国有企业需要发挥引领作用。通过整合资源、推动产业链协同发展，带动上下游企业共同提升竞争力。
不仅如此，国有企业还要学会在走出去中“顶一顶”。在“一带一路”背景之下，国企依旧在基建、能源、产业投资之中有一定的竞争力。
七、国有企业在“十五五”开局阶段的重点行动方向
面对新的发展环境，国有企业需要在战略和经营层面进行系统调整。
第一，围绕国家战略优化产业布局。重点布局先进制造业、数字经济、绿色能源等战略性领域，同时加快传统产业转型升级。
第二，加快科技创新体系建设。通过加强研发投入、深化产学研合作、完善创新激励机制，提升自主创新能力。
第三，深化国企改革。进一步完善现代企业制度，提升市场化经营能力，提高资源配置效率。
第四，加强风险管理。特别是在房地产、地方债务和海外投资等领域，要建立更加完善的风险防控体系。
第五，推动高水平对外合作。在全球产业链重构背景下，通过国际合作拓展发展空间。
今年的政府工作报告不仅是今年政府工作的“指南针”，也是为“十五五”时期开好头、起好步。从各方面看，后期的经济工作将会更加注重调结构、促创新、防风险等。
此次会议对于国有企业而言是挑战更是机遇，国有企业一定要积极适应政策的变化，改革创新，才能在后续的发展过程中获得更大的进步。在“十五五”新的起点，国有企业应再次进行战略盘整，在后续的发展过程中为国家战略、产业振兴、经济发展等作出更大的贡献。国有企业将在后续中国经济发展之中，肩负更多的历史责任与时代责任，不断提升核心竞争力与动能。